Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

Сущность дела: Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела суд

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 310272006100011, ИНН <***> и на основании лицензии от 29.10.2012 за № 27-12-3-000012 выданной Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

На основании приказа Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 05.12.2012 № 323 проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно ветеринарной аптеки расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки ветеринарной аптеки 09.12.2013 года был выявлен факт хранения лекарственных средств и препаратов с истекшим сроком годности совместно с другими лекарственными средствами:

- вакцина ФИО2 против дерматомикозов собак - производитель НПО «Нарвак» г. Москва, серия 2 срок годности до 01.2011 в количестве 6 флаконов (доз);

- вакцина ФИО2 против дерматомикозов собак -производитель НПО «Нарвак» г. Москва, серия 2 срок годности до 05.2012 в количестве 2 флакона (доз);

- вакцина ФИО2 против дерматомикозов собак - производитель НПО «Нарвак» г. Москва, серия 2 срок годности до 02.2010 в количестве 9 флаконов (доз);

- инактивированная вакцина против лептоспироза собак «Нобивак Лепто» - производитель Intervet, Нидерланды, серия А096В02, срок годности до 06.2013 - 30 флаконов (доз);

- инактивированная вакцина против лептоспироза собак «Нобивак Лепто» - производитель Intervet, Нидерланды, серия А064А01, срок годности до 10.2011 - 23 флакона (доз);

- инактивированная вакцина против лептоспироза собак «Нобивак Лепто» - производитель Intervet, Нидерланды, серия А079В01, срок годности до 08.2012 - 8 флаконов (доз);

- вакцина против инфекционного гепатита, аденовироза и парвовирусного энтерита собак «Биовак-РА», производитель ООО «Биоцентр» г. Москва, серия 71, срок годности до 11.2012 - 29 флаконов (доз);

- вакцина против инфекционного гепатита, аденовироза и парвовирусного энтерита собак «Биовак-РА», производитель ООО «Биоцентр» г. Москва, серия 2012, срок годности до 10.2013 - 25 флаконов (доз);

- вакцина против инфекционного гепатита, аденовироза и парвовирусного энтерита собак «Биовак-РА», производитель ООО «Биоцентр» г. Москва, серия 69, срок годности до 09.2012 -19 флаконов (доз);

- вакцина против чумы собак «Биовак-D» призводитель ООО «Биоцентр» г. Москва, серия 71, срок годности до 11.2012-3 флакона (дозы);

- вакцина против чумы собак «Биовак-D» призводитель ООО «Биоцентр» г. Москва, серия 2012, срок годности до 10.2012 - 20 флаконов (доз);

- гамавит, стерильный раствор, 10 мл, производитель ЗАО «Микро плюс», серия 1011, срок годности до 09.2013 - 2 флакона;

- вакдерм F вакцина против дерматофитозов кошек производитель ЗАО фирма «Ветзвероцентр», серия 7 срок годности до 06.2009 - 2 флакона (дозы);

- вакцина ФИО2 против дерматомикозов кошек - производитель НПО «Нарвак» г. Москва, серия 1 срок годности до 07.2006 в количестве 2 флаконов (доз);

- хондартрон, расвор для инъекций, 10 мл, производитель ООО «АлексАНН», Россия, срок годности до 05.2012 - 9 флаконов; ковинан, 20 мл, производитель «Интервет», Нидерланды, срок годности до 09.2012 - 3 флакона;

- раствор Рингера Локка 100 мл, производитель ООО Фирма «Биохимфарм», Владимирская область, г. Радужный, срок годности до 09.2011 - 1 флакон;

- иммунофан, 1 мл, производитель ООО НЛП «Бионокс», г. Москва, срок годности до 01.2011 - 37 ампул.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 170 от 13.12.2014.

Акт с материалами проверки передан для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

По данному факту 12.02.2014 Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с его участием, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Предприниматель в протоколе указал, что лечебные средства хранились в складском помещении, а не на витрине, предназначались для дальнейшего списания и уничтожения. На момент проверки они небыли уничтожены, так как данная процедура предполагалась в ближайшее время.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, является административным правонарушением предусмотренным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 38 статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ недоброкачественное лекарственное средство - лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа.

Согласно статьи 59 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из гражданского оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда. Владелец лекарственных средств должен представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документ или заверенную в установленном порядке его копию, подтверждающие факт уничтожения лекарственных средств. Уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 12 раздела III Правил хранения лекарственных средств N 706н от 23.08.2010 при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Как следует из акта проверки, в ходе проведения проверки ветеринарной аптеки 09.12.2013 года был выявлен факт хранения лекарственных средств и препаратов с истекшим сроком годности совместно с другими лекарственными средствами, что является нарушением пункта 12 раздела III Правил хранения лекарственных средств N 706н от 23.08.2010.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждается материалами дела и не оспаривался самим предпринимателем при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

В то же время, в соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

В данном случае совершенное обществом административное правонарушение является длящимся, и моментом выявления административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, считать следует считать дату вынесения Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области протокола об административном правонарушении, то есть 12.02.2014.

Следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя.

Таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, что ранее предприниматель ФИО1 не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), КПП: 272101001, ИНН: <***>, ОКТМО: 08655000, р/сч: <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск БИК: 040813001. Код бюджетной классификации: 08111690040046000140.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающий по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 310272006100011, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей в доход бюджета.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников