Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Хабаровская ремонтно-строительная компания» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 10.02.2014 № 07/33

Сущность дела: открытое акционерное общество «Хабаровская ремонтно-строительная компания» (далее – ОАО «ХРСК», общество, заявитель)обратилось в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 10.02.2014 № 07/33, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Административный орган представил суду материалы административного производства и возражения, согласно которых против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Уведомлением от 28.01.2014 № 11.4-4/27 ОАО «ХРСК» извещено о времени и месте осмотра территории, о чем на уведомлении имеется входящий штамп № 256 от 28.01.2014.

30.01.2014 специалистами отдела муниципального контроля в сфере благоустройства администрации г. Хабаровска, в присутствие представителя ОАО «ХРСК» ФИО1 по доверенности от 23.01.2014 № 14/2014 проведен осмотр периметра земельного участка с кадастровым номером 27:23:040818:310, расположенного между жилыми многоквартирными домами № 8 по ул. Вяземская, и № 6 по ул. Чехова. Установлено, что выполняются земляные и строительно-монтажные работы, производится отсыпка грунтового основания песком существующего рельефа местности под установку железобетонных конструкций (опор) для последующего монтажа на нем плит. Земляные работы выполняются без разрешения (ордера) выдаваемого администрацией города.

Результаты проверки зафиксированы протоколом об осмотре территории от 30.01.2014 № 11.4-3/22, произведена фотофиксация.

Уведомлением от 30.01.2014 № 11.4-4/28 ОАО «ХРСК» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем на уведомлении имеется входящий штамп № 301 от 30.01.2014.

По результатам проверки 31.01.2014 в отношение заявителя, административным органом составлен протокол № 11.4-13/31 об административном правонарушении.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела вручен 31.01.2014 ОАО «ХРСК» под штамп входящего № 334.

10.02.2014 Административной комиссией № 7 вынесено постановление о привлечении ОАО «ХРСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за производство земляных работ (отсыпка грунтового основания под установку железобетонных конструкций) без разрешения ордера, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего:

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства).

Пункт 1 Правил устанавливает единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктом 52 Правил земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.

Административным органом в результате осмотра выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что между жилыми многоквартирными домами № 8 по ул. Вяземская, и № 6 по ул. Чехова установлено, что выполняются земляные работы (отсыпка грунтового основания под установку железобетонных конструкций) без разрешения (ордера) выдаваемого администрацией города, что и явилось основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт вменяемых правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заключается в непринятии всех зависящих от общества мер по соблюдению правил и норм в сфере благоустройства, содержания территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Правила благоустройства № 721 устанавливают понятие земляные работы – работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.

Кроме того в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ благоустройство территории поселения городского округа – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а так же по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствие с Порядком выдачи, продления, закрытия разрешения на производство земляных работ (приложение к постановлению администрации г. Хабаровска от 16.08.2013 № 3168) разрешение на производство земляных работ выдается на основании представленной необходимой разрешительной документации, установленной настоящим Порядком. Разрешение действительно на указанные в нем вид, объем, срок и место проведения земляных работ.

В соответствие с подпунктом «а» пункта 7 Порядка № 3168 перечень документов, необходимых для получения разрешения при новом строительстве, реконструкции, ремонте инженерных сетей, дорог, сооружений, устройстве и ремонте ограждений, благоустройстве территорий, ремонте и устройстве опор:

- разрешение на строительство (в случае, предусмотренном законодательством при новом строительстве, реконструкции, ремонте инженерных сетей, сооружений);

- разрешение на снос зеленых насаждений (при наличии зеленых насаждений в зоне производства работ);

- топографический план с перечнем сетедержателей, согласованный с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города, с графическим изображением на нем места производства земляных работ, участков для размещения временных сооружений, строительных механизмов, площадок для складирования стройматериалов и изделий, площадок для хранения и отвала грунта, пунктов мойки колес;

- план восстановления благоустройства, согласованный с управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города;

- справка руководителя заявителя (генподрядчика) об обеспечении стройки утвержденной проектной документацией, строительными материалами, механизмами, ограждениями, рабочей силой, финансированием.

Из вышеизложенного следует, что на отсыпку грунтового основания под установку железобетонных конструкций необходимо разрешение (ордер) администрацией города.

Как следует из заявления ОАО «ХРСК» земельный участок с кадастровым номером 27:23:040818:310, расположенного между жилыми многоквартирными домами № 8 по ул. Вяземская, и № 6 по ул. Чехова, должен быть использован под строительство объекта «Группа жилых домов в микрорайоне Большая-Вяземская в г. Хабаровске». Строительство на участке не ведется, однако производится ограждение опасных для людей зон, и во избежание доступа посторонних лиц.

Суд считает, что ОАО «ХРСК» выполняются земляные работы, поскольку производится отсыпка грунтового основания песком существующего рельефа местности под установку железобетонных конструкций (опор) для последующего монтажа на нем плит. Кроме того существующее благоустройство нарушено. В последствии благоустройство данной территории будет другим, исходя из проекта строительства дома, однако в настоящее время существующее благоустройство нарушено бетонными плитами, которые располагаются вблизи жилых домов.

Земляные работы, установка железобетонных конструкций выполняются без разрешения (ордера) выдаваемого администрацией города.

Суд не находит оснований удовлетворения требований ОАО «ХРСК», о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 10.02.2014 № 07/33.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытому акционерному обществу «Хабаровская ремонтно-строительная компания» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 10.02.2014 № 07/33, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников