Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 09.02.2015г. № 06/650/2015 по делу об административном правонарушении,

Суд установил: Открытое акционерное общество «Славянка в лице филиала «Хабаровский» ОАО «Славянка» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Славянка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» (далее – административный орган) от 09.02.2015г. № 06/650/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Сущность дела: Главным специалистом по Управлению Центральным округом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Хабаровска ФИО1 28.01.2015г. произведено обследование и осмотр территории дома по адресу: <...> установлено, что не выполнены работы по очистке придомовый территории многоквартирного дома, не очищен тротуар и проезд от снега и наледи.

Факты нарушения отражены в протоколе осмотра территории от 28.01.2015г., составленном в отсутствии законного представителя Общества.

Уведомлением от 21.01.2015г. от 306/ЖКХ, Общество уведомлялось о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 28.01.2015г. в 11-25 мин. Уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 26.01.2015 г., согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

28.01.2015г. по выявленному факту Главным специалистом по управлению Центральным округом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Хабаровска ФИО1, в отсутствии законного представителя Общества, составлен в отношении ОАО «Славянка» протокол № 306/ЖКХ от 28.01.2015г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В протоколе № 306/ЖКХ содержалась информация о том, что рассмотрения дела об административном правонарушении по данному факту состоится 09.02.2015 г. с 11:00 час. до 12:00 час. в Административной комиссии № 6 городского округа г. Хабаровск будет рассматриваться дело об административном правонарушении. Протокол направлен в адрес Общества посредством почтовой связи и вручен 02.02.2015 г. согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

09.02.2015 г. Административной комиссии № 6 городского округа г. Хабаровск в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 06/650/2015, которым заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства. Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п. 28.2 указанных правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя:

- подметание дворовых территорий, дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора механизированным способом или вручную;

- в зимний период очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта или брусчатки (при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении наледи (гололеда) - производить обработку скользких участков противогололедными материалами);

- сбор и вывоз бытовых отходов, мусора, санитарное содержание контейнерных площадок для сбора и накопления бытовых отходов, а также сборников для жидких бытовых отходов в неканализированных жилых домах;

- периодическое кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в день выкоса;

- в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы;

- очистку люков и решеток смотровых и ливнеприемных колодцев, дренажей, лотков;

- обеспечение беспрепятственного доступа к смотровым колодцам инженерных сетей, пожарным гидрантам;

- озеленение и уход за существующими зелеными насаждениями;

- содержание и ремонт малых архитектурных форм;

- содержание и ремонт детских и спортивных площадок, подготовку их к сезонной эксплуатации;

- промывку и расчистку канав для обеспечения оттока талой воды, систематическую сгонку талых вод к люкам и приемным колодцам ливневой канализации, очистку территории после окончания таяния снега.

Из материалов дела следует, что на территории города выявлено нарушение указанных правил, а именно: не выполнены работы по очистке придомовой территории, не очищен тротуар от снега и наледи по пер. Засыпному д. 10.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска. Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.

Суд отклоняет довод о том, что законный представитель ОАО «Славянка» не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется список отправляемой через ОПС Хабаровск заказной корреспонденции от 21.01.2015г., где указано, что в адрес г. Москва, Суворовская площадь, 2 стр. 3 было отправлено уведомление № 306/ЖКХ от 21.01.2015г. Уведомление направлено посредством почтовой связи заказным отправлением и вручено адресату 26.01.2015г, что следует из сведений официального сайта ФГУП «Почта России»

Нарушений порядка составления протокола осмотра, установленного статьей 27.8 КоАП РФ, судом не установлено.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.7. КоАП РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Частью 2 данной статьи установлено, что присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В силу части 3 данной статьи, об участии понятых в производстве по делу, об административном правонарушении делается запись в протоколе.

В рассматриваемом случае протокол осмотра места административного правонарушения от 28.01.2015 г. составлен с участием двух понятых, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ.

Протокол осмотра содержит указание на произведение фотосъемки фотоаппаратом OLYMPUS ∆-735/ Представленные суду материалы фотосъемки являются приложением к протоколу осмотра от 28/01/2015 г.

Таким образом, административная комиссия обоснованно усмотрела в действиях общества наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса. Факт административного правонарушения доказан.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Предприятия правомерно было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 37 Кодекса.

Не принимается довод Общества о невозможности составления протокола осмотра территории 28.01.2015 г. в 11-25 по той причине, что в то же самое время тем же самым должностным лицом составлен еще один протокол осмотра по другому адресу отклоняется как необоснованный.

Из материалов дела следует, что должностным лицом по управлению Центральным округом 28.01.2015 г. в 11-25 проведены проверки по адресам <...> и <...> и составлены протоколы осмотра территории по указанным адресам.

При этом, изложенный в возражениях на заявление довод административного органа о том, что два вышеуказанного адреса находятся в непосредственной территориальной близости, заявителем не опровергнут. Доказательств объективной невозможности проведения одновременной проверки по указанным адресам суду представлено не было.

Доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено, таким образом вина Общества в совершении данного нарушения нашла подтверждение по материалам дела.

Факт нарушения подтверждается протоколом осмотра от 28.01.2015 г., протоколом об административном правонарушении № 306/ЖКХ от 28.01.2015 г., материалами фотосъемки (фототаблица) и иными материалами дела.

Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Смягчающие вину Общества обстоятельства судом не установлены.

На основании изложенного, суд полагает, что административный орган правомерно применил к нарушителю административную санкцию, согласно части 1 статьи 37 Кодекса, в виде штрафа, установленного данной статей.

Таким образом, оснований для признания рассматриваемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Славянка о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 09.02.2015г. № 06/650/2015 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева