Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Открытое акционерное общество «Дальлеспром» (далее – ОАО «Дальлеспром», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления лесами Правительства Хабаровского (далее – Управление лесами, Управление, административный орган) края от 24.12.2013 № 58/3080-13 и 58/3082-13 о привлечении к административной ответственности.

Представитель административного органа извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, представил отзыв на заявление, а также материалы проверки, административного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

05.11.2008 между Правительством Хабаровского края (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Арка-Лес» (Арендатор) в порядке переоформления ранее заключенного договора, заключен договор № 0208/2008 аренды лесного участка площадью 61604 га в пределах Баджальского лесничества общей площадью 736512 га, местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский муниципальный район, Баджальское лесничество, номера кварталов 53 – 64, 69, 70, 76 – 82, 89 – 96, 107 – 177, 121, 130 – 135, 138 – 141, 143, 144, 150 – 171, 174, 177 – 181, 185 – 194, 201 – 208 Сулукского участкового лесничества. Условный номер лесного участка: 08:214:04:0208.

Как следует из материалов дела, ОАО «Дальлеспром» является правопреемником ООО «Арка-Лес» по указанному договору аренды лесного участка.

Письмом руководителя филиала «Баджальское лесничество» КГКУ «Ургальское лесничество» ФИО1 от 10.07.2013 № 1-8/278 ОАО «Дальлеспром» уведомлено о том, что 05.08.2013 будет проведена проверка соблюдения договорных обязательств по договору аренды лесного участка № 0208/2008 от 05.11.2008, для чего Обществу следует направить своего уполномоченного представителя 05.08.2013 к 09-00 часам по адресу п. Джамку, производственная база ОАО «Арка-Лес».

Указанное письмо вручено Обществу 17.07.2013, что подтверждается почтовой квитанцией и карточкой почтового уведомления.

07.08.2013 лесничий Сулукского участкового лесничества ФИО2 составил акты проверки соблюдения договорных обязательств № 13/120-2013 и № 14/120-2013. Вид проверки: проверка текущей разработки лесосек.

Как следует из содержания актов, указанным выше должностным лицом установлены следующие нарушения:

По акту № 13/120-2013:

Разработка лесосеки № 3 в квартале 133, выделах 10, 16, 17 производится на основании лесной декларации от 21.05.2013 на площади 42,6 га с ликвидным запасом 8451 кбм. На момент проверки 05.08.2013 выявлено: в квартале 133 выделах 17, 16 между столбами 1 – 2 обнаружено сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) протяженностью 150 метров. По представленным материалам отвода – ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, не соответствует по форме ведомости перечета деревьев, назначенных в рубку, приведенных в Приложении № 1 к Правилам заготовки древесины. В предоставленной ведомости учета деревьев, назначенных в рубку, отсутствуют модельные деревья для определения разряда высот.

По акту № 14/120-2013:

Разработка лесосеки № 4 в квартале 133 выделах 6, 20, 21 производится на основании лесной декларации от 21 мая 2013 года на площади 41,7 га с ликвидным запасом 6885 кбм. На момент проверки 05.08.2013 технологической карты разработки лесосеки предоставлено не было, в квартале 133 выделе 21 между столбами 10 – 1 обнаружено сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) протяженностью 100 метров. По представленным материалам отвода – ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, не соответствует по форме ведомости учета деревьев, назначенных в рубку, приведенных в Приложении № 1 к Правилам заготовки древесины. В предоставленной ведомости учета деревьев, назначенных в рубку, отсутствуют модельные деревья для определения разряда высот.

Определением от 09.08.2013 составление протоколов об административных правонарушениях назначено на 26.08.2013 в 10-00 по адресу пос. Сулук Верхнебуреинского района Хабаровского края, ул. 40 лет Победы, 2/9.

Определение вручено Обществу 15.08.2013, что подтверждается почтовой квитанцией и карточкой почтового уведомления.

26.08.2013 лесничим Сулукского участкового лесничества ФИО2 в отношении ОАО «Дальлеспром» составлены протоколы об административных правонарушениях № 120/1-13 и 120/3-13 по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ. При составлении протокола законный либо иной уполномоченный представитель Общества не присутствовал.

Определением от 16.12.2013 рассмотрение дел об административных правонарушениях № 120/1-2013 и 120/3-13 назначено на 24.12.2013 в 14-15 час. и 14-45 час. по адресу <...> каб. 24-в. Определение вручено ОАО «Дальлеспром» 17.12.2013 под входящий № 1403.

Постановлениями начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 от 24.12.2013 № 58/3080-13 и 58/3082 ОАО «Дальлеспром» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за каждое нарушение.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП нарушение правил санитарной безопасности в лесах -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесом.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29.06.2007 № 414, при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства и оценив их с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Дальлеспром» совершенно административное правонарушение, выразившееся не соблюдении правил санитарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Согласно части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех возможных мер по соблюдению правил заготовки древесины и правил санитарной безопасности в лесах.

Факт вменяемых правонарушений и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вместе с тем, суд считает, что довод заявления, связанный с привлечением Общества к административной ответственности за одинаковые нарушения частично заявлен обоснованно.

В силу пункта 18 Правил заготовки древесины, в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Согласно части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Так же Правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция).

В соответствии с пунктом 55 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

Следовательно, лесной участок определяется по границам лесного квартала.

В рассматриваемом случае нарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, обнаружены в квартале № 133, следовательно, образуют одно событие правонарушения, а не два, как ошибочно полагает административный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учетом изложенного суд полагает, что постановлением от 24.12.2013 № 58/3082-13 Общества повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем указанное постановление признается судом недействительным и подлежит отмене.

При этом довод заявителя о процессуальном нарушении, выразившемся в нарушении сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, составления протокола об административном правонарушении судом не принимается. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным. Данная правовая позиция изложена в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Иных существенных нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено. Размер санкций соответствует КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края от 24.12.2013 58/3082-13, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Дальлеспром».

В удовлетворении требований ОАО «Дальлеспром» о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 24.12.2013 № 58/3080-13 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова