Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Административной комиссии Советско-Гаванского муниципального района от 26.11.2014 № 12/310 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя - не явился;

от административного органа - не явился.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гавань» (далее – ООО «УК «Гавань», общество, управляющая организация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советско-Гаванского муниципального района от 26.11.2014 № 12/310, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представили.

По правилам, установленным частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В связи с неявкой участников процесса, по правилам статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не велось.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

12.11.2014 в 16 часов 19 минут ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства Администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 при осмотре территории по адресу: <...> установлено, что Обществом не обеспечено надлежащее содержание территории, прилегающей к указанному многоквартирному дому: территория не убрана от снежно-ледяных образований (внутридворовой проезд, пешеходные подходы к крыльцам).

Результаты осмотра зафиксированы в акте о выявлении фактов административного правонарушения от 12.11.2014, составленном вышеуказанным должностным лицом с участием лиц, подтверждающих факт обнаруженного правонарушения - ФИО2 и ФИО3 С целью фиксации доказательств в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка.

О предстоящей проверке Общество уведомлялось письмом от 12.11.2014 № 1-12/5081, врученным под входящий № 52 от 12.11.2014.

Уведомлением от 14.11.2014 № 1-12/5146, врученным законному представителю ООО «УК «Гавань» - генеральному директору ФИО4 14.11.2014, общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 17.11.2014 в 15 часов 30 минут по адресу <...> каб. 2/4.

17.11.2014 ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства Администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 в отношении ООО «УК «Гавань», в отсутствие его законного представителя, составлен протокол № 70 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Копия протокола, содержащего сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.11.2014 в 14-00 по адресу <...>, вручена обществу 18.11.2014 под входящий № 85. Также о времени и месте рассмотрения дела извещен лично генеральный директор ООО «УК «Гавань» ФИО4, что подтверждается его распиской от 18.11.2014.

26.11.2014 Административной комиссией Советско-Гаванского муниципального района по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 12/310, которым ООО «УК «Гавань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства территории города Советская Гавань, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» от 18.06.2010 № 33 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского поселения «Город Советская Гавань».

В соответствии с пунктом 6.1 Правил благоустройства прилегающая территория к многоквартирным домам подлежит уборке в границах, определенных решением об образовании земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания) в состав общего имущества входят, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

В соответствии с адресным перечнем жилых домов, ООО «УК «Гавань» управляет общим имуществом, выполняет услуги, работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома № 11 по ул. Пугачева в г.Советская Гавань.

Привлекая ООО «УК «Гавань» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, административная комиссия исходила из доказанности события и состава рассматриваемого административного правонарушения.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, производить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Следовательно, любые фактические данные (действия, события, иные факты, которые имели место и причинно связаны с совершением административного правонарушения) могут являться доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, в том числе: протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со статьями 27.2 - 27.14, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (статья 26.3), документы (статья 26.7), показания специальных технических средств (статья 26.7).

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В качестве доказательств совершения обществом правонарушения представлены следующие документы: акт о выявлении фактов административного правонарушения от 12.11.2014, фотография, схема земельного участка, протокол об административном правонарушении, адресный перечень жилых домов под управлением ООО «УК «Гавань».

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, регламентирован статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой такой осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что осмотр осуществляется в обязательном присутствии представителя юридического лица с участием двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, проводившим проверку, на основании статьи 28.1 КоАП РФ составлен акт о выявлении фактов административного правонарушения от 12.11.2014.

При составлении акта представитель ООО «УК «Гавань» не присутствовал, присутствовали лица, подтверждающие факт обнаружения административного правонарушения – ФИО2 и ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Согласно части 2 названной статьи в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол (части 3 и 4 статьи 25.7 КоАП РФ).

Таким образом, участие понятых является одной из гарантий объективности при производстве процессуальных действий, поэтому в целях исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия, важным условием является участие в производстве по делу об административном правонарушении двух понятых, которые являются посторонними лицами, не заинтересованными в исходе дела.

Частью 6 статьи 25.7 КоАП РФ установлено, что в случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Как следует из ответа Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 19.03.2015 № 1-17/117-2, ФИО2 и ФИО3 являются ведущими специалистами отдела городского хозяйства Администрации городского поселения «Город Советская Гавань».

Суд считает, что являясь должностными лицами Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», вышеназванные лица, в силу части 1 статьи 25.7 КоАП РФ, не могли быть привлечены к участию в осмотре территории в качестве понятых, поскольку являются заинтересованными лицами.

Таким образом, акт о выявлении фактов административного правонарушения от 12.11.2014 составлен должностным лицом Администрации города Советская Гавань» в одностороннем порядке, в отсутствие понятых, при этом представитель общества в осмотре территории не участвовал. Сведения о том, что в ходе осмотра осуществлялась видеозапись, в акте осмотра от 12.11.2014 отсутствуют, материалы видеозаписи к акту не приложены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осмотр территории проведен с нарушением требований статей 25.7, 27.8 КоАП РФ, в связи с чем акт осмотра от 12.11.2014, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу, подтверждающего событие вменяемого заявителю правонарушения.

Также судом не принимается в качестве допустимого доказательства по делу представленная фотография, поскольку, исходя из положений статьи 27.8 КоАП РФ, фотосъемка и полученные с ее помощью фотографии не могут служить самостоятельным доказательством по делу об административном правонарушении, а являются всего лишь способом фиксации вещественных доказательств. Фотосъемка может производиться лишь в рамках конкретного процессуального действия – осмотра.

Поскольку акт от 12.11.2014 признан судом недопустимым доказательством, то и фотография, приложенная к акту, сама по себе не может свидетельствовать о факте совершения обществом правонарушения.

Кроме того, при исследовании фотографии судом установлено, что неизвестным лицом на ней учинена запись «Пугачева, 11». Однако, установить, сделана ли фотография именно территории, прилегающей к дому по адресу <...>, не представляется возможным. На фотографии отсутствуют подписи должностного лица, понятых, а также отсутствуют сведения, идентифицирующие названную территорию.

Общество же в своем заявлении отрицает, что изображенная на фотографиях территория находится по адресу: <...>.

Протокол об административном правонарушении от 17.11.2014 № 70 составлен только на основании информации, полученной из акта от 12.11.2014.

Общество в своем заявлении от 18.12.2014 отрицает факт нарушения пунктов 6 и 6.1 Правил благоустройства. В доказательство этому представлен акт технического состояния жилого помещения и элементов благоустройства, согласно которому 12.11.2014 придомовая территория по адресу <...>очищена от снега, проведена механизированная уборка снега.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 17.11.2014 № 70 сам по себе не может являться доказательством, бесспорно подтверждающим факт совершенного обществом правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Суд, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях юридического лица события вменяемого административного правонарушения, что свидетельствует о незаконности принятого Административной комиссией постановления от 26.11.2014 № 12/310.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гавань» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Советско-Гаванского муниципального района от 26.11.2014 № 12/310 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гавань» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак