Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Глобал. Оконные системы» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 20.02.2009 № 829 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – представитель не явился.

от административного органа – ФИО1 доверенность от 14.01.2009

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлен перерыв с 20.04. по 23.04.2009.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Глобал. Оконные системы» (далее – заявитель, ООО «Глобал. Оконные системы», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 20.02.2009 № 829, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании от 24.03.2009 представитель заявителя полагал, что привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ является неправомерным, поскольку, в действиях Общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Представитель административного органа считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании заявления гражданки ФИО2 на имя руководителя Роспотребнодзора, должностными лицами Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведены мероприятия по контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей Российской Федерации, в отношении ООО «Глобал. Оконные системы», расположенного по адресу: <...>.

В ходе мероприятий по контролю Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведен юридический анализ договора на оказание услуг № 1520/36 от 29.09.2008 заключенного между ООО «Глобал. Оконные системы» и гражданкой ФИО2 по замене оконных рам. При правовом анализе договора на соответствие обязательным требованиям действующего законодательства установлено, что в него включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно:

- в пункте 2.1 договора не указаны сроки начала и окончания выполнения работы, что является нарушением статьи 708 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статьи 27 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон № 2300-1);

- пункт 4.4 договора предусматривает односторонний порядок изменения или расторжения договора, что нарушает статьи 310 и 452 Гражданского кодекса РФ.

Определением от 06.02.2009 в отношении Общества Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении.

Уведомлением от 06.02.2009 представитель Общества приглашался на 13.02.2009 для составления протокола. Данное уведомление получено Обществом 06.02.2009, что подтверждается отметкой на уведомлении.

13.02.2009 главным специалистом отдела защиты прав потребителей ФИО3 в отношении Общества с участием его представителя составлен протокол № 829 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением от 13.02.2009 Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное определение получено представителем ФИО4 Факт извещения законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебном заседании представителем общества не отрицалось.

20.02.2009 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 по факту включения в договор оказания услуг пунктов 2.1 и 4.4, ущемляющих установленные законом права потребителя, вынесено постановление № 829 о привлечении ООО «Глобал. Оконные системы» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Следовательно, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, но не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Публичным договором в силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Поскольку в рассматриваемом деле одной из сторон договора является потребитель, то односторонний отказ от исполнения обязательства допустим только в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 4.4 договора введено право подрядчика в одностороннем порядке изменить или расторгнуть договор.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Следовательно, в отношении с гражданами одностороннее изменение обязательства не допускается, если иное не вытекает из закона.

ООО «Глобал. Оконные системы» указанного закона не привело.

Статьей 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Далее, статьей 27 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 предусмотрена обязанность исполнителя осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Пунктом 5 статьи 28 Закона № 2300-1 определено, что в случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги). Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).

Предусмотрена неустойка за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги) и за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги).

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Согласно пунктов 3, 9, 23 Правил бытового обслуживания в Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025), исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать сроки оказания услуг (выполнения работ). Исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу) в сроки, предусмотренные договором. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании услуг (выполнении работ) исполнитель несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и договором.

Из вышесказанного следует, что договор подряда должен содержать начальный и конечный сроки выполнения работы.

Как следует из пункта 2.1 договора подрядчик обязуется приступить к выполнению работ по истечении 30 (тридцать) рабочих дней с момента подписания настоящего договора; конечный срок выполнения работ определяется истечением периодом времени необходимого на замену оконных блоков; период времени необходимый на замену одного оконного блока составляет 2 (два) рабочих дня.

Конкретного начального и конечного срока выполнения работы договор не содержит. При этом договор не содержит ссылок, какие дни считать рабочими, какие выходными. Данная неопределенность не может достоверно и точно установить срок начала и окончания работ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункты 2.1 и 4.4 договора не соответствуют гражданскому законодательству и ущемляют права потребителей.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, является в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из положений статьи 23.49 КоАП РФ следует, что органы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, образует включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент заключения договора. Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 20.02.2009 № 829, поскольку факт административного правонарушения и вина ООО «Глобал. Оконные системы» доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201, 207-211 АПК РФ, статьями 14.8, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Глобал. Оконные системы» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 20.02.2009 № 829 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников