Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 14.03.2014г. № э37 о назначении административного наказания,

Суд установил: общества с ограниченной ответственностью «Амурчанка» (далее – заявитель, Общество, ООО «Амурчанка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее – Управление, ГКУ Правительства Хабаровского края, административный орган) от 14.03.2014г. № э37 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Амурчанка», проводимой на основании распоряжения главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 14.01.2014 № 1-р, в период с 10.00 по 16.00 11 марта 2014 года установлено следующее.

Основным видом деятельности ООО «Амурчанка» является: производство и ремонт одежды; сдача в наём собственного нежилого недвижимого имущества.

В собственности общества находится функциональное помещение № 5 общей площадью 535,9 м2, на основании договора купли - продажи объекта муниципальной собственности от 09.07.1993 г. № 73, Свидетельство о государственно регистрации права от 18 июля 2006 г. 27 АБ 163262. Более половины недвижимого имущества ООО «Амурчанка» передано в аренду индивидуальным предпринимателям на основании договоров, для осуществления деятельности связанной с извлечением прибыли.

Здание капитального типа строительства № 15 по проспекту Комсомольскому г. Амурска, в котором ведёт свою хозяйственную деятельность ООО «Амурчанка», подключено к городским коммуникациям. В качестве освещения производственных и торговых помещений используются люминесцентные лампы накаливания, которые накапливаются в соответствии санитарными правилами и нормами. На обозрение представлен договор на утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов от 30 ноября 2009 г. № 44, заключённый между ООО «РЭЦеДем» и обществом, а также платёжное поручение от 08.11.2013 № 2 подтверждающее утилизацию ламп типа ЛБ, ЛД.

В тоже время, при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Амурчанка» и арендаторов образуются отходы производства и потребления в виде мусора от бытовых помещений (исключая крупногабаритный), который складируется в контейнер для последующей передачи специализированной организации. На обозрение представлен договор на вывоз твёрдых бытовых отходов заключённый между ООО «МАГИСТРАЛЬ» и обществом, а также акт выполненных работ от 30.12.2013 № 3309 подтверждающий своевременный вывоз мусора.

Так как ООО «Амурчанка» является субъектом малого и среднего бизнеса, необходимость разрабатывать и согласовывать в установленном порядке Проект лимитов на размещение об образование отходов отсутствует. Однако, на законодательном уровне предусмотрено необходимость направления отчёта о движении отходов за предыдущий год в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, которым является Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу. На обозрение предоставлен документ подтверждающий направление ООО «Амурчанка» отчёта о движении отходов за 2013 год

ООО «Амурчанка» ежеквартально направляет на согласование в отдел охраны окружающей среды администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако, плата за негативное воздействие не вносится.

На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводу о том, что действиями (бездействиями) Общества, нарушены обязательные требования статья (пункт) статьи 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.03.2014 г.

11.03.2014 г. по результатам проверки государственным инспектором Хабаровского края в области окружающей среды (по охране природы) ФИО1 в присутствии законного представителя Общества – и.о. директора ФИО2, составлен в отношении ООО «Амурчанка» протокол № Э37 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении - 14.03.2014 г. в 10-00 извещена и.о. директора ООО «Амурчанка» ФИО2, о чем свидетельствует её личная роспись в соответствующей графе протокола об административном правонарушении.

14.03.2014 г. вышеуказанным должностным лицом в присутствии законного представителя Общества – и.о. директора ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № э37 от 14.03.2014 г. о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Из изложенного следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлено, что ООО «Амурчанка» ежеквартально направляет на согласование в отдел охраны окружающей среды администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако, плата за негативное воздействие не вносится.

При этом, из материалов дела не усматривается, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 г. № 1752/11, Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.01.2014 г. № Ф03-6389/2013.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства того обстоятельства, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, поэтому привлечение его к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Амурчанка» удовлетворить.

Постановление Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 14.03.2014г. № э37 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева