Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25.12.2012г. № 05-1607/2012.

Суд установил: Общества с ограниченной ответственностью «Семена НК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган) от 25.12.2012г. № 05-1607/2012 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Хабаровского края законодательства о семеноводстве, в ходе которой, в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 07.11.2012 в деятельности ООО «Семена НК» выявлены нарушения законодательства.

Основным видом деятельности ООО «Семена НК» является оптовая и розничная торговля семенами и посадочным материалом.

В целях осуществление указанного вида деятельности ООО «Семена НК» арендует торговое место № 1921 в ООО «Центральный продовольственный рынок», расположенном по адресу: <...>, что подтверждается договором о предоставлении торгового места на розничном рынке от 02.01.2010 № 1921.

Проверкой установлено, что ООО «Семена НК» выпустила в реализацию 23 партии семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию и без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества: томат «Король рынка 1» в количестве 18 пакетов (партия 6073), томат «Король рынка II» в количестве 16 пакетов (партия 416), томат «Король рынка III» в количестве 14 пакетов (партия 4262), томат «Король рынка IV» в количестве 19 пакетов (партия 3031), томат «Король рынка V» - 25 пакетов (партия 1089), томат «Ледник» в количестве 14 пакетов (партия 65520), томат «Золотой самородок» - 16 пакетов (партия 294), томат «Ноктюрн - НК» в количестве 31 пакета (партия 17), томат «Увертюра-НК» в количестве 13 пакетов (партия 1008), томат «Яблоки на снегу» в количестве 19 пакетов (партия 0112), томат «НК-Соната» в количестве 19 пакетов (партия 0506), томат «Волоградский скороспелый» - 14 пакетов (партия 9413), морковь «Форто» - 35 пакетов (партия 2038), морковь «Нандрин» - 27 пакетов (партия 351919), морковь «Миникор» -23 пакета (партия 2009), морковь «Пралине» - 4 пакета (партия 8907), морковь «Флакке «Р.О» - 21 пакет (партия 502), морковь «Без сердцевины» - 30 пакетов (партия 1156), морковь «Чукотский стиль» - 19 пакетов (партия 1201), морковь «Амстердам» - 12 пакетов (партия 051), морковь «МО» - 10 пакетов (партия 0369), морковь «Русский размер» - 32 пакета (партия 1705).

На выше указанные партии семян сельскохозяйственных растений отсутствуют документы, установленные пунктом 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18.10.1999 № 707, статьей 30 Федерального закона «О семеноводстве» от 17.12.1997 № 149-ФЗ.

Факт нарушения отражен в справке от 07.11.2012 г.

28.11.2012 г. законному представителю Общества директору ФИО1 вручено требование о явке в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

29.11.2012 г. по установленному факту Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д. В. в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, установленного статьей 10.12 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

Определением от 17.12.2012 г. № 05-16 07/2012 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2012 г. в 11-00. О времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует собственноручная расписка.

25.12.2012 начальником отдела Отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 05-16 07/2012 от 25.12.2012 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Семена НК» привлечено к ответственности по статье 10. 12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5.000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на заявление, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 10.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений. Указанное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1444 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение.

Согласно части 2 указанной статьи, на селекционные достижения, включенные в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, документ, указанный в пункте 1 настоящей статьи, выдается только патентообладателем и лицензиатом.

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ).

Согласно статье 28 названного закона, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 149-ФЗ, допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

В силу пункта 2.1 Приказа Минсельхозпрода РФ от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений", реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.

Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии установленных законом документов.

Кроме того, статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет сертификат соответствия как документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (статья 23 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Из изложенного следует, что нормы, регулирующие отношения по сертификации семян, являются обязательными к исполнению.

Факты реализации партии семян без документов, подтверждающих их посевные и сортовые качества, партии семян с истекшим сроком действия документов на посевные качества; реализации партии семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, установлен судом на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 10.12 Кодекса.

Факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами.

Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Наличия отягчающих, либо смягчающих обстоятельств судом не установлено.

Минимальной санкцией, установленной статьей 10.12 КоАп РФ является предупреждение. Оснований препятствующих применению указанного наказания (статья 3.4 КоАп РФ) судом не установлено.

С учетом изложенного, при отсутствии в материалах дела сведений о фактах повторного привлечения Общества к ответственности за аналогичные нарушения, с учетом отсутствия иных отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить меру ответственности, примененную административным органом на предупреждение.

С учетом изложенного суд полагает необходимым изменить постановление в части примененного административного наказания, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Семена НК» удовлетворить частично.

постановление Отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25.12.2012г. № 05-1607/2012 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.12 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части применения административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Меру ответственности изменить на предупреждение.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева