Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по жалобе ОАО «Славянка» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 02.03.2015г. № 06/682/2015 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Славянка» (далее – заявитель, Общество, ООО «Славянка») обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» (далее – административный орган) от 02.03.2015г. № 06/682/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела суд

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска ФИО1 09.02.2015г. произведен осмотр территории по адресу: <...>. В результате установлено, что не выполнены работы по очистке придомовой территории от снега (тротуар, подъезд), не выполнены работы по очистке крыши от снега, на фасаде жилого дома отсутствует указатель с наименованием улицы и номера дома.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе осмотра территории от 09.02.2015г. № 318/ЖКХ, составленном в отсутствии представителя Общества, с участием двух понятых, производилась фотосъемка.

Уведомлением от 29.01.2015г. № 318/жкх, Общество уведомлялось о том, что составление протокола осмотра, а также протокол об административном правонарушении по выявленному факту состоится 09.02.2015г. в 15-30 мин. Уведомление направлено по юридическому адресу Общества посредством почтовой связи и вручено 04.02.2015 г. согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

09.02.2015г. по выявленному факту, за нарушение пунктов 10, 13, 14, 28.2, 31 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ОАО «Славянка» протокол от 09.02.2015г. № 318/жкх. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В протоколе содержалась информация о том, что рассмотрения дела об административном правонарушении по данному факту состоится 02.03.2015 г. с 10:00 час. до 12:00 час.

Указанный протокол был направлен по юридическому адресу Общества посредством почтовой связи и вручен 16.02.2015 г. согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России»

02.03.2015 г. Административной комиссии № 6 городского округа г. Хабаровск в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 06/682/2015, которым заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Согласно пункта 6 Правил:

прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;

содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

В соответствие с пунктом 10 Правил уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Работы по очистке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 ч. с момента окончания снегопада.

Согласно пункту 13 указанных Правил обязанность по уборке снега с крыш, сосулек с карнизов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций зданий, строений и сооружений возлагается на собственников таких объектов, в многоквартирных домах - на лицо, указанное в ч. 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 14 Правил очистка крыш от снега и удаление сосулек производится в светлое время суток с применением мер предосторожности для пешеходов (ограждение, дежурные). При этом применяются меры по сохранности деревьев, кустарников, электропроводов, линий связи, иного имущества. Сброшенный снег и наледь убираются ежедневно по окончании работ.

В пункте 28.2 Правил указано, что содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя:

- подметание дворовых территорий, дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора механизированным способом или вручную;

- в зимний период очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта или брусчатки (при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении наледи (гололеда) - производить обработку скользких участков противогололедными материалами);

- сбор и вывоз бытовых отходов, мусора, санитарное содержание контейнерных площадок для сбора и накопления бытовых отходов, а также сборников для жидких бытовых отходов в неканализированных жилых домах;

- периодическое кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в день выкоса;

- в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы;

- очистку люков и решеток смотровых и ливнеприемных колодцев, дренажей, лотков;

- обеспечение беспрепятственного доступа к смотровым колодцам инженерных сетей, пожарным гидрантам;

- озеленение и уход за существующими зелеными насаждениями;

- содержание и ремонт малых архитектурных форм;

- содержание и ремонт детских и спортивных площадок, подготовку их к сезонной эксплуатации;

- промывку и расчистку канав для обеспечения оттока талой воды, систематическую сгонку талых вод к люкам и приемным колодцам ливневой канализации, очистку территории после окончания таяния снега.

Пунктом 31 Правил установлено что, на фасадах зданий, сооружений и жилых домов устанавливаются и содержатся в порядке, установленном правовым актом администрации города, указатели с наименованиями улиц и номерами домов.Обязанность по изготовлению, установке и содержанию указателей с наименованиями улиц и номерами домов возлагается на собственников зданий, сооружений, домов, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, 09.02.2015 года административным органом, в присутствии двух понятых проведен осмотр территории по адресу: <...> и было установлено несоблюдение ОАО «Славянка» пунктов 10, 13, 14, 28.2, 31 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Судом отклоняется довод ОАО «Славянка» о том, что протокол составлен с нарушением законодательства, так как составлялся в присутствии понятых ФИО2 и ФИО3, проживающих в данном многоквартирном доме, как заинтересованных лиц, поскольку факт проживания указанных лиц в многоквартирном доме, на территории которого установлено правонарушение прямо не свидетельствует о их заинтересованности в привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственного. Доказательств иного суду не представлено.

Процедура привлечения ОАО «Славянка» к административной ответственности не нарушена.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренном частью 1 статьей 37 КоАП Хабаровского края.

Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Суд делает вывод о доказанности факта совершения ОАО «Славянка» административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Хабаровск» от 02.03.2015 № 06/682/2015.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Славянка» филиал «Хабаровский ОАО «Славянка» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 02.03.2015г. № 06/682/2015 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников