Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения №01/135/2010-87 от 01.11.2010 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости; обязании провести государственную регистрацию права собственности на сооружение канализационная сеть, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор, в границах ул.Менделеева, д. 1-16 до реки Хор,

при участии в судебном заседании:

от Администрации – заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – представитель ФИО1 по дов. № 81 от 29.12.2010 г.

установил: Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Департамент, заявитель) обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрационная служба) с требованиями:

- признать незаконным решение №01/135/2010-87 от 01.11.2010 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости;

- обязать провести государственную регистрацию права собственности на сооружение канализационная сеть, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор, в границах ул.Менделеева, д. 1-16 до реки Хор.

Требования Администрации обоснованы тем, что решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, основанное на выводе, что канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества, противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К предварительному судебному заседанию Администрация уточнила заявленные требования; просит суд:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.11.2010 №01/135/2010-87 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – сооружение канализационная сеть участка №1, протяжённостью 14 737,8 м., год постройки 1979, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п.Хор, в границах ул.Менделеева, д.1-16 до реки Хор;

- обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю провести государственную регистрацию права собственности за муниципальным районом имени Лазо Хабаровского края на объект недвижимости - сооружение канализационная сеть участка №1, протяжённостью 14 737,8 м., год постройки 1979, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п.Хор, в границах ул.Менделеева, д.1-16 до реки Хор.

Уточнение требований судом принято.

Представитель Администрации в предварительном судебном заседании не присутствовал, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в предварительном судебном заседании против заявленных Департаментом требований возражала, считая их необоснованными. Суду представлен отзыв на заявление.

С учетом мнения представителя Росреестра и отсутствии возражений со стороны заявителя, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель Росреестра поддержала позицию, изложенную в предварительном судебном заседании.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Решением 6-й сессии Хабаровского краевого совета народных депутатов «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» от 10.10.1991 21-й созыв, к муниципальной собственности района имени Лазо отнесен объект недвижимости – канализационная сеть участка №1, протяженностью 14 737, 8 м., год постройки 1979, местоположение – р.п.Хор, в границах ул.Менделеева д.1-16 до реки Хор, район имени Лазо, Хабаровский край.

Данное обстоятельство следует из выписки из реестра муниципального имущества от 12.10.2010, согласно которой объекту присвоен реестровый номер 0/224/0150/000201/.

Для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект в КГУП «Хабкрайинвентаризация» филиал района имени Лазо был оформлен технический паспорт на объект с наименованием – «канализационная сеть участка №1», которому присвоен инвентарный номер 13893.

После чего Администрация обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о регистрации права собственности на объект – «канализационная сеть участка №1».

Письмом от 01.11.2010 №01/135/2010-87 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю приняло решение об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности явилось то обстоятельство, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона о регистрации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее – Правила), объект, за регистрацией права на который обратилась Администрация, не относится к объекту недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению.

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления Росреестра по Хабаровскому краю Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя в заявлении, позицию Управления Росреестра по Хабаровскому краю в оспариваемом отказе, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав указан в статье 20 Закона о регистрации.

Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.

Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).

Отказывая заявителю в регистрации права собственности, регистрирующий орган пришел к выводу, что канализационная сеть, по вышеуказанному адресу не является объектом недвижимости, поскольку это - мобильное сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению.

Обосновывая такой вывод, государственный регистратор ссылается на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости (филиал района имени Лазо) установило, что канализационная сеть участка №1, протяженностью 14 737, 8 м., является объектом недвижимого имущества и ему присвоен инвентарный учетный номер №13893.

В подтверждение этого обстоятельства и были выданы соответствующий технический паспорт сооружения, кадастровый паспорт сооружения, справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества.

Таким образом, арбитражный суд, проанализировав компетенцию органа в области государственной регистрации прав, по пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ установил, что Управление Росреестра по Хабаровскому краю при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.

При этом вывод государственного регистратора о том, что канализационная сеть в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости является, по мнению суда, ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Из определений, приведенных в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167, на которые указывает Управление Росреестра по Хабаровскому краю в оспариваемом отказе, усматривается, что "канализационная сеть" - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Аналогичное определение приведено в ГОСТе 25150-82 "Канализация. Термины и определения".

Таким образом, канализационная сеть, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле. Её функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Спорный объект, состоящий из труб, канализационных колодцев, домовых выпусков, канализационных камер, задвижек, безусловно, неразрывно связан с землей, поскольку его перемещение без причинения ущерба его функциональному назначению, невозможно.

В связи с чем, доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии связи спорного объекта с землей и возможности перемещения его, поскольку, по его мнению, он представляет собой мобильную сборно-разборную конструкцию, являются необоснованными и подлежат отклонению.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор Управление Росреестра по Хабаровскому краю, отказывая правообладателю в регистрации прав на канализационную сеть, не учел взаимосвязь положений действующего законодательства, и пришел к необоснованным выводам.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, отказ государственного регистратора Управления Россреестра по Хабаровскому краю не может быть признан законным и обоснованным. В связи с чем, требования Администрации о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности подлежат удовлетворению.

При этом, оспариваемое решение об отказе государственного регистратора нарушает и экономические права Администрации, поскольку последняя как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишена возможности осуществлять полномочия по пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, в том числе, полномочия по заключению договоров для передачи канализационных сетей специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.

В целях восстановления допущенных Управлением Росреестра по Хабаровскому краю нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Россреестра по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Уточнённые требования Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 01.11.2010 №01/135/2010-87 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – сооружение канализационная сеть участка №1, протяжённостью 14 737,8 м., год постройки 1979, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п.Хор, в границах ул.Менделеева, д.1-16 до реки Хор.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю провести государственную регистрацию права собственности за муниципальным районом имени Лазо Хабаровского края на объект недвижимости - сооружение канализационная сеть участка №1, протяжённостью 14 737,8 м., год постройки 1979, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п.Хор, в границах ул.Менделеева, д.1-16 до реки Хор.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М.Луговая