Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Суд установил:

Хабаровская транспортная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис» (далее – Общество, ООО «ЧОО «Ирбис») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 226 – 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление в котором согласилось с требованиями Хабаровской транспортной прокуратуры, указав на факт исправления нарушений.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис», расположенное по адресу: 680003 <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2013г. за основным государственным регистрационным номером 1132723002763, ИНН <***>, и на основании лицензии № 768-КР от 10.06.2013г., выданной Управлением Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.

18.03.2015г. Хабаровской транспортной прокуратурой выявлен факт нарушения ООО «Частная охранная организация «Ирбис» законодательства о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Актом проверки от 18.03.2015г. установлено, что работники ООО «Частная охранная организация «Ирбис» ФИО1, ФИО2, ФИО3 осуществляли охранную деятельность на охраняемом объекте (Хабаровский МСЦ осп ГЦМПП почтовой связи – филиал ФГУП «Почта России», расположенного на территории железнодорожного вокзала станции Хабаровск - 1) с нарушением установленных законом требований, а именно у них отсутствовали: удостоверение частного охранника, личная карточка охранника, что является нарушением лицензионных требований.

23.03.2015г. по установленному проверкой факту Хабаровской транспортной прокуратурой в отношении ООО «Частная охранная организация «Ирбис», при участии законного представителя Общества – директора ФИО4, возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2015 г.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел, является обязательным лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность.

Как установлено судом по материалам дела между ООО «Частная охранная организация «Ирбис» и ФГУП «Почта России» заключен договор об оказании охранных услуг от 28.01.2015г. № 83/1-2015. Согласно приложению к договору Хабаровский МСЦ осп ГЦМПП входит в перечень объектов передаваемых под охрану ООО «Частная охранная организация «Ирбис».

18.03.2015г. в ходе проведения Хабаровской транспортной прокуратурой проверки вышеуказанного объекта, находящегося под охраной ООО «Частная охранная организация «Ирбис», установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 РФ охрана объектов осуществлялась охранниками ООО «Частная охранная организация «Ирбис» ФИО1, ФИО2, ФИО3 осуществлялась охранная деятельность на охраняемом объекте (Хабаровский МСЦ осп ГЦМПП почтовой связи – филиал ФГУП «Почта России», расположенного на территории железнодорожного вокзала станции Хабаровск - с нарушением установленных законом требований, а именно у них отсутствовали: удостоверение частного охранника, личная карточка охранника, что является нарушением лицензионных требований, выданной органами внутренних дел, что свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Частная охранная организация «Ирбис» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Частная охранная организация «Ирбис», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривался законным представителем Общества при возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Судом установлено, что ООО «Частная охранная организация «Ирбис» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим вину обстоятельством.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим ответственность суд относит принятие мер к исправления нарушения.

Суд, считает необходимым применить к правонарушителю административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис», расположенное по адресу: 6800003 <...>, зарегистрированное 26.04.2013г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132723002763, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Зверева