Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 21.03.2014 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1074/13/01/27.

Сущность спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 21.03.2014 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1074/13/01/27.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

От административного органа поступил отзыв и материалы исполнительного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Изучив материалы дела, суд установил:

В отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный документ: исполнительный лист серии ВС № 046879159 по делу №2-5656/12 от 09.01.2013, выданный органом: Центральный районный суд г. Хабаровска 26.09.2012, о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 45 квадратных метров в г. Хабаровске на состав семьи три человека: ФИО1, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении должника: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, адрес должника: ул. Фрунзе, д. 71, г. Хабаровск, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: ул. Саратовская, д. 10а, кв. 47, г. Хабаровск.

В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, 16.01.2013 возбуждено исполнительное производство № 1074/13/01/27. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 12.02.2013 года.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства поступило информационное письмо о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

26.08.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5000,00 руб.

По состоянию на 12.03.2014 требование судебного пристава-исполнителя от 24.02.2014 не исполнено.

14.03.2014 судебным приставом-исполнителем Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции было вручено требование о необходимости явиться 18.03.2014 в 10 час. 30 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: <...>, каб. № 6 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса, о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В назначенное время представитель должника в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска не явился.

18.03.2014 судебным приставом-исполнителем в отношении
Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол № 011810/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол вручен Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящего.

Определением от 18.03.2014 назначено рассмотрение административного дела, Министерство ЖКХ вызвалось в ОСП по Центральному району на 21.03.2014г. в 10 час. 30 мин. Извещение вручено под штамп входящей корреспонденции 19.03.2014г.

21.03.2014 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Несогласие должника с постановлением о наложении штрафа явилось основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 за № 229-ФЗ (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствие со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено по материалам дела в отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный документ: исполнительный лист серии ВС № 046879159 по делу №2-5656/12 от 09.01.2013, выданный органом: Центральный районный суд г. Хабаровска 26.09.2012. Согласно исполнительному листу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 45 квадратных метров в г. Хабаровске на состав семьи три человека: ФИО1, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении должника: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, адрес должника: ул. Фрунзе, д. 71, г. Хабаровск, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: ул. Саратовская, д. 10а, кв. 47, г. Хабаровск.

По состоянию на 12.03.2014 требование судебного пристава-исполнителя от 24.02.2014 не исполнено.

14.03.2014года судебным приставом-исполнителем Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции было вручено требование о необходимости явиться 18.03.2014 в 10 час. 30 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: <...>, каб. № 6 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса, о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением Министерством требования ОСП был составлен протокол и вынесено спорное постановление.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. Общий срок неисполнения должником решения суда составил более двух лет, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, в связи с невозможностью исполнения судебного акта, не обращалось.

Не представлено представителем Министерства доказательств о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, а именно кредит в банке для покупки квартиры в целях исполнения решения суда, неоднократные письменные обращения в Министерство имущественных отношений Хабаровского края для выделения средств для покупки квартиры и иных мер направленных на исполнение решений суда.

Доводы должника об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Утверждение заявителя о том, что в спорном исполнительном документе содержится требование имущественного характера, неисполнение которого не охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судом не принимается.

В главе 13 Закона № 229-ФЗ определяется специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В данном деле исполнительным листом Центрального районного суда на должника возложена обязанность совершить определенное действие - предоставить гражданину жилое помещение. Следовательно, довод в данной части подлежит отклонению, как несостоятельный.

Таким образом, в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.

Оценив конкретные обстоятельства правонарушения, у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания его малозначительным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 21.03.2014 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № 1074/13/01/27, отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Зверева