Гражданский кодекс часть 1

от Управления охраны окружающей среды – заместителя начальника отдела правового обеспечения ФИО3, действующей по доверенности от 15.01.2009 №6.3.28-306, главного специалиста ФИО4, действующей по доверенности от 27.01.2009 № 6.3.28-933;

от Прокуратуры – представитель не явился,

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 11.05.2010 по 18.05.2010, с 18.05.2010 по 19.05.2010.

Сущность дела: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 06.04.2010 № 78, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заседании суда представитель Общества на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что в действиях предпринимателя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, проверка проведена с грубыми процессуальными нарушениями.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, полагают, что факт административного правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Прокуратура Железнодорожного района города Хабаровска, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 10.02.2010 по 09.03.2010 прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска совместно со специалистом Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Хабаровска проведена проверка деятельности предпринимателя ФИО1 по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что с 01.08.2009 предприниматель ФИО1 арендует у КГУСП «Тепличный плодоовощной комбинат имени Лукашова» земельный участок площадью 1430 кв.м по адресу <...> в Железнодорожном районе г. Хабаровска, для организации автостоянки транспортных средств. При этом в результате деятельности ИП ФИО1 образуются отходы, подобные коммунальным (твердые бытовые, отходы от уборки территории автостоянки). Емкость для сбора отходов и документы, подтверждающие вывоз мусора отсутствуют.

В нарушение требований статей 18, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предпринимателем не установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет образовавшихся, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов. Кроме того, в нарушение требований статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» ИП ФИО1 плату за негативное воздействие на окружающую среду не осуществлял.

09.03.2010 по факту выявленных нарушений прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска в отношении ИП ФИО1 в его присутствии, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.1. КоАП РФ, одновременно принято решение о передаче постановления для дальнейшего рассмотрения по существу в Управление охраны окружающей среды Хабаровского края.

06.04.2010 Управлением охраны окружающей среды по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии предпринимателя при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 78, которым предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.1. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 8.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.)

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Частями 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу положений статей 65 и 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих совершение предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения, при этом суд исходил из следующего:

Как следует из оспариваемого постановления от 06.04.2010 № 78, административный орган вменил предпринимателю в вину нарушение требований статей 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в отсутствии учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Вместе с тем, статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ устанавливает обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В указанной статье также даны следующие понятия, используемые в настоящем Законе:

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что ни прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска, ни Управлением охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края не представлено доказательств, подтверждающих факт осуществления предпринимателем деятельности по обращению с отходами, в смысле, придаваемом ей статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, а именно: материалы дела не содержат доказательств осуществления предпринимателем ФИО1 деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию или размещению отходов.

Формулировка статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) обязывает разрабатывать и соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов всех хозяйствующих субъектов (за исключением малого и среднего предпринимательства), в процессе деятельности которых образуются отходы, вне зависимости от того, являются ли эти отходы опасными или нет и осуществляется ли данным лицом деятельность по обращению с отходами. При этом субъекты малого и среднего предпринимательства должны лишь представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Однако, как установлено судом, ни при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска, ни при вынесении оспариваемого постановления не выяснялся вопрос о том, относится ли предприниматель ФИО1 к хозяйствующим субъектам, на которые возложена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо он является субъектом малого или среднего предпринимательства. В судебном заседании представитель административного органа также затруднился ответить на данный вопрос.

Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2010 и оспариваемом постановлении от 06.04.2010 №78 отсутствует указание на часть статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, нарушение которой вменяется в вину предпринимателю. Из содержания вышеуказанных актов можно только предположить, что предпринимателю вменяется нарушение части 3 вышеназванной статьи.

Также судом по материалам дела не установлено фактов, свидетельствующих о том, что отходы подобные коммунальным (твердые бытовые, отходы от уборки территории автостоянки), обнаруженные в ходе проверки на территории автостоянки, являются отходами производства и потребления, то есть являются остатками сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе деятельности предпринимателя по предоставлению услуг автостоянки.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Суд, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, пришел к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события вмененного предпринимателю административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что административный орган в силу статей 65, 210 АПК РФ не доказал факта события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1. КоАП РФ, не представил бесспорных и убедительных доказательств, опровергающих доводы предпринимателя. Материалы административного производства не содержат доказательств несоблюдения предпринимателем экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1. КоАП РФ и применения к нему конкретной меры ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 06.04.2010 № 78 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1. КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак