Гражданский кодекс часть 1

третье лицо Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (680030, <...>),

третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>);

третье лицо Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (680000, <...>);

третье лицо Администрация города Хабаровска (680000, <...> Д.66),

третье лицо Открытое акционерное общество «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» (680013, <...>)

о признании незаконным решения от 17.03.2014 № 141/7612, обязании принять решение о предоставлении земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО3 по нот. дов. от 18.07.2014; Тылик по нот. дов. от 18.07.2014; ФИО4 по дов. б/н от 06.06.2014;

от ИП ФИО2– ФИО3 по нот. дов. от 18.07.2014; Тылик по нот. дов. от 18.07.2014; ФИО4 по дов. б/н от 06.06.2014;

от Минобороны РФ– ФИО5 по дов. № 212/2/57 от 21.01.2015;

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ– ФИО5 по дов. №37 от 27.02.2015,

от Росимущества– не явились,

от ТУ Росимущества – ФИО6 по дов. № 15юр/129/10958.1-08 от 12.11.2014,

от Администрации г. Хабаровска – не явились,

от ОАО «ХКРВИ» - ФИО7 по дов. № 21 от 21.04.2015.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.04.2015 до 15.30 часов 20.04.2015.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с совместным заявлением к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны России, заявив следующие требования:

1) признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 17.03.2014 года исх. № 141/7612 в части отказа в согласовании местоположения границ, в подписании актов согласования местоположения границ, а так же в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 442 кв.м., местонахождение земельного участка: <...> в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ;

2) признать незаконным бездействие Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений, выразившееся в отсутствии принятого решения о согласовании местоположения границ, в подписании актов согласования местоположения границ земельного участка площадью 988 кв.м., местонахождение земельного участка: <...> в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ;

3) возложить на Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать местоположение границ земельного участка площадью 442 кв.м., местонахождение земельного участка: <...> в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ и подписать акты согласования местоположения границ земельного участка в двух экземплярах;

4) возложить на Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, согласовать местоположение границ земельного участка площадью 988 кв.м., местонахождение земельного участка: <...> в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ и подписать акты согласования местоположения границ земельного участка в двух экземплярах;

5) возложить на Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений обязанность в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта на земельный участок площадью 442 кв.м., местонахождение земельною участка: <...> в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений, принять решение о предоставлении указанною участка в аренду индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2;

6) возложить на Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений обязанность в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта на земельный участок площадью 988 кв.м., местонахождение земельного участка: <...> в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений, принять решение о предоставлении за плату в общую долевую собственность ФИО1, с долей в праве равной 2/3 и ФИО2 с долей в праве равной 1/3 указанного земельного участка.

Решением суда от 02.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.08.2014 в удовлетворении требований заявителям отказано.

Постановлением Арбитражного суда ДВО от 09.12.2014 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение. На разрешение суда поставлены вопросы, которые следует проверить суду при новом рассмотрении дела, в частности: проверить предназначен ли земельный участок в настоящее время для нужд обороны и безопасности, либо Вооруженные Силы утратили возможность использования его для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ; разрешить вопрос о компетентном органе исполнительной власти, уполномоченном распоряжаться спорным земельным участком; проверить наличие территориального планирования; проверить наличие документации, свидетельствующей о том, что испрашиваемые предпринимателями земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.

При новом рассмотрении дела определением суда от 23.12.2014 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, третье лицо), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – ТУ Росимущества, третье лицо), Администрация города Хабаровска (далее – третье лицо).

Кроме того, определением суда от 12.03.2015 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено - Открытое акционерное общество «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» (далее – ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества», третье лицо).

Росимущество (третье лицо), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Администрация г. Хабаровска (третье лицо), извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей Росимущества и Администрации г. Хабаровска по имеющимся в деле материалам.

Единый представитель заявителей в предварительном судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении, а также в дополнениях к заявлению и письменных возражениях на отзывы.

Единый представитель Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФпредложила в удовлетворении заявленных требований в полном объеме отказать.

Представитель ТУ Росимущества в судебном заседании не выразил отношение к заявленным требованиям, ссылаясь на отсутствие интереса Росимущества к рассматриваемому спору. В этой связи предложил принять решение по усмотрению суда.

Представитель ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» в судебном заседании предложила отказать в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, объяснениям представителей участвующих в деле лиц, а также из иных судебных актов судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В долевой собственности предпринимателей ФИО1 и ФИО2 с 23.07.2012 находится производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 27-АВ № 767731 и 27-АВ № 767732.

Для использования здания в осуществлении предпринимательской деятельности предприниматели заинтересованы в оформлении прав землепользования под зданием, в том числе: участка № 1 – в собственность за плату (площадь 988 кв.м.), участка № 2 – в аренду (площадь 442 кв.м.).

Принадлежащее предпринимателям здание находится на едином земельном участке земель Минобороны с кадастровым номером 27:23:000000:0385, общей площадью 849422,72 кв.м., расположенном по адресу г. Хабаровск, Волочаевский городок, собственником которого является Российская Федерация. При этом из свидетельства о государственной регистрации прав серии 27АБ № 298509 от 26.02.2007 следует, что в качестве объекта права собственности зарегистрировано - единое землепользование для строительства военного городка.

Из графы 9 кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385 также следует, что разрешенным использованием всего земельного участка является - для строительства военного городка.

Судом установлено, что Волочаевский городок (г. Хабаровск-30) имеет статус «закрытого военного городка», что не отрицается участвующими в деле лицами и следует из распоряжений Правительства РФ от 09.07.2002 № 940-р, от 15.09.2009 №1330-р.

По материалам дела судом установлено, что здание литер Б, общей площадью 283,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> в составе имущественного комплекса ранее принадлежало ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества», созданного в порядке приватизации ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа». Указанные обстоятельства также не отрицаются участвующими в деле лицами, а кроме того, подтверждаются следующими доказательствами.

Так, из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда от 10.01.2013 по делу № А73-11646/2012, следует, что распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.12.2005 №909 «Об условиях приватизации ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа» Минобороны России» утвержден план приватизации ФГУП путем преобразования в открытое акционерное общество «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества».

В соответствии с Приложением № 1 к плану приватизации (л.д. 130-133 том 3) акционерному обществу переданы в составе подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП следующие объекты недвижимости, расположенные по пер. Засыпному, 14 в г. Хабаровске: три производственных нежилых здания литер: Б, В, Д; два склада литер: Ж, Е; здание проходной литер З; здание конторское литер А, а также сооружение – забор, в границах которого расположены перечисленные объекты недвижимости, находятся на едином земельном участке с кадастровым номером 27:23:000000:0385, сформированном под строительство военного городка.

Из материалов дела также следует, что передача федерального имущества акционерному обществу осуществлена не отдельными объектами, а как единый имущественный комплекс ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» Минобороны России.

При этом в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП, согласно Приложению № 2 к плану приватизации (л.д. 134 том 3), включен лишь только земельный участок под всеми выше перечисленными объектами недвижимого имущества. Причиной не включения земельного участка в состав приватизируемого имущества в приложении № 2 указано на то, что земельный участок под объектами недвижимого имущества по пер. Засыпному, 14 в г. Хабаровске является ограниченным в обороте.

При этом из имеющейся в деле кадастровой выписки от 06.02.2013 о земельном участке с кадастровым номером 27:23:000000:0385 следует, что этот земельный участок на основании решения Хабаровской городской думы от 21.05.2002 № 211 входит в территориальные зоны: «зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, подпадающих под действие ограничений», «зона многоэтажной застройки при центрах обслуживания и деловой, общественной, коммерческой активности, «санитарно-защитная зона, предприятий, сооружений и иных объектов».

В целях оформления прав землепользования приватизированного предприятия на земельный участок под объектами недвижимости между ТУ Росимущества (арендодатель) и ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 29.03.2007 № 33-О (л.д. 1-4 том 4), согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 общей площадью 9330 кв.м. для использования под все существующие строения комбината, расположенныепо пер. Засыпному, 14 в г.Хабаровске.

При этом в приложении № 3 к договору аренды (л.д. 16 том 4) указано, что в перечень объектов, расположенных на подлежащем передаче в аренду земельном участке, включено также и 1-этажное производственное нежилое здание, литер Б, ныне принадлежащее заявителям.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 30.04.2008 № 511 (л.д. 17 том 4) и соглашения от 30.04.2008 (л.д. 18 том 4) действие договора аренды продлено. При этом, доказательства в подтверждение расторжения (изменения) этого договора аренды земельного участка в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, из объяснений представителя ТУ Росимущества следует, что действие договора аренды земельного участка фактически прекращено, поскольку ТУ Росимущества утратило функции арендодателя и распорядителя земель Минобороны России на основании постановления Правительства РФ № 1053, а также закреплении всего земельного участка Волочаевского городка на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Проверяя эти обстоятельства, судом установлено следующее.

Правительством РФ принято постановление от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», которым установлено, что Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях реализации этого постановления земельный участок закрытого военного городка с кадастровым номером 27:23:000000:0385 закреплен 10.04.2013 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

При этом из кадастрового паспорта от 13.02.2015 земельного участкас кадастровым номером 27:23:000000:0385 следует, что площадь земельного участка под разрешенное использование «для строительства военного городка» составляет не 849422,72 кв.м., как ранее было указано в кадастровом паспорте 2007 года, а всего 663780 кв.м.

В то же время, из представленной выписки из ЕГРП № 27/001/280/2015-1907 на дату 11.02.2015 также следует, что заФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:000000:0385 площадью 710947 кв.м.

Имея интерес к оформлению прав землепользования, собственники здания по пер. Засыпному 14б предприниматели ФИО1 и ФИО2 начали принимать соответствующие для этого действия. По заявке этих предпринимателей ООО «АрхстройПроект» подготовило заключение от 19.11.2012, согласно которому для нормального функционирования здания пер. Засыпной 14б необходим земельный участок площадью 1484,0 кв.м.

В дальнейшем, предпринимателями с помощью землеустроительной организации ООО «Универсал» была изготовлена схема местоположения границ земельного участка общей площадью 1430 кв.м. Из этой схемы, согласованной Дальневосточным ТУ ИО Минобороны России видно, что земельный участок состоит из 2-х участков: участок № 1 – собственность за плату (площадь 988 кв.м.), участок № 2 – аренды (площадь 442 кв.м.).

Письмом от 22.03.2013 № 141/6-5242 Дальневосточное ТУ ИО Минобороны России известило ФИО1 и ФИО2, что не имеет возражений против оформления прав на земельный участок под производственным зданием в соответствии с действующим законодательством, а также необходимости направления заявления о приобретении прав в Департамент имущественных отношений Минобороны России.

30.01.2014 ФИО1 и ФИО2 направили в Департамент имущественных отношений Минобороны заявление, в соответствии с которым просили:

- предоставить за плату земельный участок № 1 в границах: н1-н8 - в общую долевую собственность граждан соответственно в долях 2/3 и 1/3. На этом земельном участке расположено производственное здание, площадью 288,3 кв.м., литер Б, по адресу: <...>;

- предоставить земельный участок № 2 в границах: 57-н1 – в аренду граждан. На земельном участке № 2 объекты недвижимости отсутствуют.

Письмом от 17.03.2014 № 141/7672 Департамент имущественных отношений Минобороны России возвратил заявление и представленные к нему материалы заявителям без рассмотрения и без согласования, указав, что участок № 2, на котором отсутствуют объекты недвижимости заявителей, в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 запрещен к обороту. При этом департамент предложил заявителям предоставить схему раздела земельного участка, составленную в форме раздела межевого плана «Чертеж земельных участков и их частей» в соответствии с приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412 и согласованную с Дальневосточным ТУ ИО Минобороны. При выполнении этого условия департамент готов вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

Посчитав это письмо как необоснованное решение государственного органа в предоставлении в собственность и в аренду земельных участков, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим совместным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев при новом рассмотрении дела доводы заявителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

При этом согласно пункту 3 статьи 34 ЗК РФ в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, заявители претендуют и предлагают обязать Минобороны России предоставить им в долевую собственность за плату земельный участок площадью 988 кв.м. под принадлежащим им на праве долевой собственности зданием по пер. Засыпному 14б, а также в аренду земельный участок площадью 442 кв.м. для эксплуатации этого здания.

Между тем по материалам дела судом установлено, что как само здание, так и испрашиваемые предпринимателями в аренду и собственность отдельные земельные участкипо пер. Засыпному 14б в г. Хабаровске расположены на едином земельном участке с кадастровым номером 27:23:000000:0385.

При этом согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385 от 15.03.2007 и свидетельству о регистрации права серии 27АБ № 298509 от 26.02.2007 правообладателем всего земельного участка является Российская Федерация, а весь земельный участок предназначен для строительства военного городка, то есть для нужд Министерства обороны России.

Вместе с тем, к отзыву ТУ Росимущества представило кадастровый паспорт земельного участка от 13.02.2015, из которого следует, что разрешенный вид использования земельного участка «для строительства военного городка» распространяется только на площадь 663780 кв.м. Из указанного паспорта также следует, что эта часть земельного участка закреплена на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Рассматривая дело, суд пришел к выводу о наличии формальных препятствий к решению вопроса о приватизации земельного участка под зданием по пер. Засыпному д. 14б, прежде всего исходя из того, что весь земельный участокс кадастровым номером 27:23:000000:0385 первоначально был ограничен в обороте.

При этом первоначальное ограничение этого земельного участка в обороте следует из следующих обстоятельств.

Согласно подпункту 5 пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ со дня введения в действие Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случая, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 № 3199/10 по делу № А57-1017/09-5 изложена правовая позиция применения судами при разрешении споров подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 93 ЗК РФ, в соответствии с которой, при рассмотрении вопроса об отнесении участков, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное либо фактическое использование этого участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Из имеющихся в деле кадастровых паспортов на земельный участокс кадастровым номером 27:23:000000:0385 видно, что разрешенным использованием всего земельного участка является: «для строительства военного городка». Иные доказательства в подтверждение изменения в государственном кадастровом учете этого вида разрешенного использования земельного участка, а также о том, что весь или часть земельного участка не предназначены для использования в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности в материалы дела участвующими в деле лицами не представлены.

Кроме того, судом установлено, что военный городок(Волочаевский городок, иначе Хабаровск-30), расположенный на территории указанного земельного участка, до настоящего времени имеет статус «закрытого военного городка».

При этом довод представителя заявителей о том, что Волочаевский городок якобы исключен из статуса «закрытого военного городка»со ссылкой на распоряжение Правительства РФ от 15.09.2009 № 1330-р, основан на ошибочном толковании этого распоряжения.

Распоряжениями Правительства РФ от 09.07.2012 № 940-р, от 15.09.2009 №1330-р внесены изменения только в Перечень установленных имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, утвержденного распоряжением Правительства РФот 01.06.2000 № 752-р. Однако из этих правовых актов явно не следует, что Волочаевский городок (Хабаровск-30) по существу исключен из состава «закрытых военных городков».

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество в соответствии со статьей 13 Закона о приватизации является одним из способов приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления от 29.04.2010 №10/22 акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9330 кв.м., на котором расположен имущественный комплекс ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества», в том числе и здание по пер. Засыпному 14б, не был приватизирован, поскольку являлся ограниченным в обороте. Именно в этой связи земельный участок был передан этому акционерному обществу только в аренду, а последующее отчуждение недвижимого имущества (отдельных зданий) обществом осуществлялось также без земельных участков под зданиями.

Таким образом, по установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу, что земельные участки, испрашиваемые предпринимателями в собственность и в аренду, расположены на территории закрытого военного городка и единого и неделимого земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, с разрешенным использованием «для строительства военного городка», предназначены для нужд Минобороны России, а следовательно, согласно земельному законодательству относятся к землям ограниченным в обороте, не подлежащим приватизации.

Между тем, судебная арбитражная практика, в том числе и АС ДВО свидетельствует о том, что в рассматриваемом спорном случае вопрос о предоставлении испрашиваемых предпринимателями в аренду и в собственность земельных участков мог и может быть разрешен, но в ином порядке и иным компетентными государственными органами Российской Федерации.

К указанному выводу суд пришел, исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

При этом согласно подпункту а) пункта 2 указанного постановления Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Осуществляя толкование функций и полномочий Минобороны России, предусмотренных, в том числе и постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 по распоряжению земельными участками, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.03.2013 №14773/12 определил единообразную правовую позицию судов, которая по делам со схожими фактическими обстоятельствами должна соответствовать правовой позиции высшей надзорной инстанции.

Обращение предпринимателей ФИО1 и ФИО2 в Минобороны России о выкупе и предоставлении в аренду спорных земельных участков основано на положениях статьи 36 Земельного кодекса и обусловлено наличием у них этого права в связи с приобретением в собственность объекта недвижимости (отдельного здания по пер. Засыпному 14б), находящегося на земельном участке и необходимом для его использования.

Суд пришел к выводу, что рассматриваемая по настоящему делу спорная ситуация в части приобретения земельного участка в собственность по фактическим обстоятельствам схожа с обстоятельствами, приведенными в постановлении Президиума ВАС РФ 19.03.2013 № 14773/12. В этой связи, следуя правовой позиции высшей надзорной инстанции, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Наличие у предпринимателей ФИО2 и ФИО1 исключительного права на приобретение спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, Минобороны России и третьими лицами не оспаривается.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 43 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение о Минобороны России).

Согласно пункту 1 Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных ему организаций.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства с учетом положений нормативных актов, регулирующих особенности полномочий Росимущества и Минобороны России по управлению федеральным имуществом, суд пришел к выводу о том, что уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации - в рассматриваемых спорных отношениях в части приватизации земельного участках является – Росимущество и его территориальное управление в Хабаровском крае.

Указанный вывод сделан судом по результатам оценки установленных по делу обстоятельств и правовых последствий приватизации имущественного комплекса (отдельных зданий) ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» Минобороны России, передаче объектов в собственность ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» и последующего отчуждения (продажи) объекта недвижимости, ранее являвшегося военным имуществом, а в настоящее время принадлежащим на праве долевой собственности предпринимателям ФИО1 и ФИО2.

Суд принимает во внимание, что объект недвижимости – отдельное здание по пер. Засыпному 14б в г. Хабаровске, расположено на части единого земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9330 кв.м., ранее находилось в ведении военного унитарного предприятия (ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» Минобороны России), переданного еще в 2007 году в порядке приватизации в состав имущественного комплекса - ОАО Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества».

Впоследствии ОАО «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» продало здание иным лицам, переданное и приобретенное в последующей перепродажи в собственность предпринимателями ФИО1 и ФИО2 по договорам купли-продажи от 23.04.2010 года, но без передачи права землепользования, в том числе и права аренды земельного участка, на котором это здание находится.

При этом земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 как часть выделен из общего состава земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, площадь участка 9330 кв.м. соразмерна площади приватизированного комплекса недвижимого имущества. Земельный участок в этой площади прошел кадастровый учет в отдельной части.

В силу статьи 551 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. Согласно пунктам 13 и 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в соответствии с положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При этом покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что отчуждение комплекса объектов недвижимости ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» Минобороны России из федеральной собственности в связи с принудительным прекращением права собственности (пункт 2 статьи 235 Гражданского кодекса) в связи с приватизацией повлекло прекращение прав прежнего собственника комплекса зданий на земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9330 кв.м., на котором был расположен комплекс приватизированных зданий.

Таким образом, фактически изменился частично ранее разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9330 кв.м., поскольку в ходе судебного разбирательства судом не установлено, что этот земельный участок под комплексом зданий, уже находящихся в частной собственности приватизированного федерального унитарного предприятия подлежал дальнейшему использованию в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Поскольку право пользования спорным земельным участком прекратилось в результате приватизации и дальнейшего отчуждения (продажи) объектов недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9330 кв.м. фактически выбыл из владения Минобороны России и перешел в силу закона в пользование нового собственника (собственников) объектов недвижимости, расположенных по адресу пер. Засыпной 14, оснований считать, что он с момента приватизации относится к имуществу, находящемуся в ведении Вооруженных Сил, в отношении которого согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны это министерство могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.

В этой связи суд пришел к выводу, что с момента приватизации имущественного комплекса ФГУП «Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества» Минобороны России полномочия по приватизации земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9330 кв.м., который в условиях приватизации недвижимости фактически выбыл из владения земель Минобороны России, то полномочия по приватизации такого земельного участка Российской Федерации перешли - к Росимуществу и его территориальному органу в Хабаровском крае.

Таким образом, вопрос о передаче в собственность предпринимателям ФИО1 и ФИО2 земельного участка площадью 988 кв.м. под принадлежащим им зданием по пер. Засыпному 14б в г. Хабаровске подлежит разрешению - Росимуществом и его территориальным органом в Хабаровском крае, а не Минобороны России.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее – Перечень №475). При этом пунктом 6 Перечня № 475 предусмотрено предоставление, в том числе кадастрового паспорта земельного участка.

Судом установлено, что в рассматриваемом спорном случае заявители не обращались в Росимущество и (или) ТУ Росимущества с соответствующим заявлением о приватизации земельного участка под зданием и не представляли в эти органы документы, перечисленные в Перечне № 475 и необходимые для решения этого вопроса.

Кроме того, судом по материалам дела установлено, что испрашиваемый в долевую собственность земельный участок № 1 площадью 988 кв.м. также еще не сформирован и на него в установленном порядке не оформлен кадастровый паспорт.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителями решение Департамента имущественных отношений Минобороны России от 17.03.2014 № 141/1672 в части отказа в приватизации земельного участка № 1 площадью 988 кв.м., хотя формально и не соответствует действующему земельному законодательству и судебной практике, однако, учитывая обращение заявителей за разрешением этого вопроса не в тот государственный орган, права заявителей это решение по существу не нарушает.

По рассматриваемому судом заявлению предприниматели также оспаривают решение Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 17.03.2014 года исх. № 141/7612 и в части отказа в согласовании местоположения границ, в подписании актов согласования местоположения границ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 442 кв.м., по пер. Засыпному 14б в г. Хабаровске в границах.

Рассматривая заявление в этой части судом установлено, что испрашиваемый заявителями дополнительно в аренду земельный участок площадью 442 кв.м. для целей эксплуатации здания по пер. Засыпному 14б в г. Хабаровске находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003, и фактически расположен на земельном участке Минобороны России (который, как установлено судом ограничен в обороте), а кроме того, еще и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Из установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка площадью 442 кв.м. для целей эксплуатации здания по пер. Засыпному 14б в г. Хабаровске, находится только в компетенции Минобороны России и его территориального управления в Хабаровском крае.

По материалам дела судом установлено, что испрашиваемый предпринимателями в аренду земельный участокнаходится на территории земельного участка земель Минобороны России и закрытого военного городка, который по разрешенному виду использования предназначен только для строительства военного городка.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно части 3 статьи 9, части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

Из толкования приведенных норм законодательства суд пришел к выводу, что законодательством может быть ограничена оборото способность отдельных земельных участков в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Такое ограничение, в частности, установлено пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» (далее – Постановление № 234).

В силу подпункта «б» пункта 1 Постановления № 234, в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, Правительство РФ постановило установить для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, которые расположены в границах населенных пунктов.

При этом пунктом 4 Постановления № 234 определено, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего Постановления, не распространяется на отдельно перечисленные случаи, в частности продажи, предоставления в арендуи совершения иных установленных федеральными законами действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц (подпункт «г»).

Из системного толкования правовых положений подпункта «б» пункта 1 и подпункта «г» пункта 4 Постановления № 234 суд пришел к выводу, что находящиеся в федеральной собственности земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов и на которых отсутствует недвижимое имущество, не могут быть предоставлены в аренду, поскольку являются ограниченными в обороте.

В рассматриваемом случае из материалов дела видно, что предприниматели ФИО1 и ФИО2, обращаясь 30.01.2014 с заявлением в Департамент имущественных отношений Минобороны России предложили предоставить в аренду земельный участок № 2 в границах 57-н1 и площадью 442 кв.м., на котором объекты недвижимости отсутствуют.

Возражая против оформления в аренду испрашиваемого участка № 2, Департамент ИО Минобороны обоснованно исходил из того, что на предоставление в аренду участка № 2 распространяется прямой запрет, установленный положениями пункта 1 и подпункта «г» пункта 4 Постановления № 234, поскольку, на участке отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее заявителям, а земельный участок расположен на земельном участке с разрешенным использованием для строительства военного городка.

Является существенным препятствием в соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ для решения вопроса о предоставлении участка в аренду на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385 закреплен 10.04.2013 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Кроме того, на этом участке расположен линейный объект инженерной сети (канализационная сеть), балансодержателем которых является ОАО «Славянка».

Принимая во внимание изложенное требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде всех инстанций на основании статей 110, 112 АПК РФ подлежит отнесению на заявителей и не взыскивается, поскольку полностью уплачена заявителями при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение — Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник