Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования школа вождения «Спорт-Круиз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Суд установил: Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования школа вождения «Спорт-Круиз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

От Прокурора города Комсомольска-на-Амуре поступили дополнительные материалы административного производства.

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования школа вождения «Спорт-Круиз», извещенное о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ отзыв на заявление не представило.

Правила о надлежащем извещении сторон о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования школа вождения «Спорт-Круиз» (далее – НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз», Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***> и осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 980 от 16.03.2012г.

21.03.2013 года прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре совместно с государственным инспектором экзаменационного отдела РЭО ГИБДД У МВД России по городу Комсомольску-на-Амуре проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в деятельности НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз», осуществляющего деятельность по адресу <...>, в соответствии с договором о сотрудничестве и совместном использовании помещений № 3 от 01.01.2013г., заключенным с Атономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Драйв».

В результате проверки установлены нарушения требований Приказа Минобрнауки РФ от 18.06.2010г. № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий» (вместе с «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «А», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «С», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «D», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «Е»), а именно: отсутствует тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечностей) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; отсутствует тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; отсутствует тренажер-манекен взрослого для отработки удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; отсутствует расходный материал для тренажеров; отсутствует мотоциклетный шлем; отсутствуют автомобильные аптечки оказания первой помощи; отсутствуют табельные средства для оказания первой помощи; отсутствуют подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.03.2013г.

04.04.2013г. прокурором г. Комсомольска-на-Амуре Похомовым В.Е. в отношении НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз» по факту осуществления образовательной деятельности с нарушением условий лицензированиявынесено постановление по 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя Учреждения – директора ФИО1, которому 04.04.2013г. вручена копия постановления. Факт выявленных нарушений признан законным представителем Учреждения.

Согласно объяснениям директора Учреждения ФИО1 от 04.04.2013г., выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») осуществляется только на основании лицензии.

В статье 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «Об образовании» профессиональная подготовка может быть получена гражданами в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, и, в порядке индивидуальной подготовки, у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В соответствии со ст.27 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации.

В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010г. № 636, обучение, в ходе подготовки кандидатов в водители транспортных средств, проводится в соответствии с Перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В» указанных в приложении к Примерной программе подготовки водителей транспортных средств категории «В».

Проверкой установлено, что НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз», являясь образовательным Учреждением, нарушаются требования Перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В», утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010г. № 636, что является нарушением условий лицензирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Статьей 26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации № 2714040057 от 24.05.2011г. НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 2.1 Устава основными целями учреждения являются подготовка, обучение и переподготовка специалистов в области вождения транспортных средств, создание необходимых условий для удовлетворения потребности в получении необходимой профессии, ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ, патриотическое воспитание молодежи и развитие прикладных и технических видов спорта.

Предметом деятельности Учреждения является обучение граждан.

Образовательная деятельность по обучению граждан строится в Учреждении с учетом возрастных и индивидуальных особенностей обучающихся, на принципах демократии и гуманизма.

Организация образовательного процесса регламентируется учебными планами и программами, годовым календарным графиком и расписанием занятий

Согласно п. 2.3 Устава для достижения целей, указанных в п.2.1 настоящего Устава, Учреждение решает задачи и осуществляет виды деятельности:

Обучение водителей транспортных средств;

Обучение водителей автотранспортных средств;

Организация патриотического воспитания молодежи;

Организация физического воспитания граждан;

Развитие технических и прикладных видов спорта, технического творчества молодежи во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта;

Участвует в развитии детско-юношеского, молодежного и массового спорта;

Участвует в совместном финансировании спортивных и социальных программ;

Осуществляет деятельность в сфере дополнительного образования и иную образовательную деятельность;

Иной приносящей доход деятельностью является:

Обучение мореходного персонала;

Подготовка электротехническою и электротехнологического персонала на группу допуска II, III, IV, V по электробезопасности;

Подготовка специалистов ответственных за эксплуатацию и безопасное обслуживание тепловых энергоустановок;

Подготовка и аттестация лиц, ответственных за безопасное производство работ грузоподъемными кранами-манипуляторами.

Подготовка специалистов опасных производственных объектов.

Согласно п. 1.9 Устава Учреждение не преследует цели получения прибыли от основной деятельности.

Для квалификации действий (бездействий) Учреждения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ необходимо установить, что осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) деятельность является предпринимательской.

Судом установлено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз» при осуществлении своей деятельности, осуществляло предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли не связанную с Уставной деятельностью некоммерческой организации.

Административным органом таких доказательств, при рассмотрении дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Верховный суд РФ в своем Постановлении от 26.05.2006 г. по делу № 73-ад06-1 также указал, что отсутствие события административного правонарушения должно служить самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

Суд считает, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину НОУ ДПО ШВ «Спорт-Круиз» во вмененном ему административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Из этого следует, что требование административного органа о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 14.1. КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения решения суда истекли сроки давности, установленные статьей 4.5. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, нарушения были выявлены 21.03.2013г., в результате проверки, что подтверждается актом проверки от 21.03.2013г.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек 21.06.2013г.

С учетом установленных судом обстоятельств, в удовлетворении требований административного органа следует отказать.

Руководствуясь статьями 4.1, ч. 2 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ритм» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко