Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Отдел «К» Управления Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю (далее – Отдел «К» УМВД РФ Хабаровскому краю, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Предприниматель в заседании суда против заявленных требований возражал.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272431700067, ИНН <***>.

Должностными лицами Отдела «К» УМВД РФ Хабаровскому 20.01.2012 г. в период с 12-30 до 13-30 в ходе проверки деятельности предпринимателя установлено, что предприниматель. в помещении по адресу: <...>, за вознаграждение предоставляет возможность приема и передачи телематических электронных сообщений, не имея лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Согласно договора аренды № 2 от 01.01.2012 г. ИП «Одинцов Е. В» арендовал помещение на первом этаже здании по адресу <...> у муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры пос. им. Горького» в котором осуществлял возмездное оказание телематических услуг связи (доступа в сеть Интернет).

В ходе проведении проверки от предпринимателя каких-либо документов, подтверждающих наличие лицензии на оказание указанных предоставлено не было.

Выявленное нарушение отражено в акте (протоколе) главного оперативно-розыскного мероприятия обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 20.01.2012 г., а также в акте проведения оперативно-розыскного мероприятия «ПРОВЕРОЧНАЯ ЗАКУПКА» от 20.01.2012 г.

23.01.2012 г. должностным лицом Отдела «К» УМВД РФ Хабаровскому ФИО4 составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в его присутствии протокол серия 27 АП № 582251 от 23.01.2012 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП, существление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87, в данный перечень включены телематические услуги связи. Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что предприниматель. в помещении по адресу: <...>, за вознаграждение предоставляет возможность приема и передачи телематических электронных сообщений, не имея лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Проанализировав положения приведенных норм, а также, исследовав материалы дела, суд полагает, что оказанная предпринимателем услуга по своему содержанию является услугой по обеспечению предоставления пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также приема и передачи телематических электронных сообщений и на ее осуществление в обязательном порядке требуется лицензия.

Таким образом, административным органом была дана надлежащая квалификация совершенному правонарушению

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае протокол (акт) осмотра, а также иные процессуальные документы, в том числе акт проверочной закупки составлены в отношении деятельности предпринимателя ФИО5 имеющего ИНН <***>, тогда как лицо, привлекаемое к административной ответственности по настоящему делу имеет иные инициалы – ФИО6 (Евгений Владимирович) и иной ИНН (ИНН <***>). Кроме того, согласно информации Управления ФСБ Росси по Хабаровскому краю (исх. От 18.01.2012 № К/2-774) по адресу: <...> деятельность по возмездному оказанию услуг связи осуществляет ФИО5 ИНН <***> и деятельность данного лица являлась целью проверки. С учетом данного обстоятельства, суд не может признать указание иного имени предпринимателя, а также иного ИНН опиской либо технической ошибкой, допущенных в ходе проверки.

Таким образом, имеющие в материалах дела противоречия не позволяют расценивать составленные в ходе проверки процессуальные документы доказательствами по делу.

Однако, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в привлечении к ответственности ввиду наличия в материалах дела иных доказательств, подтверждающих совершение предпринимателем ФИО1 ИНН <***>, вменяемого ему административного правонарушения.

А именно факт нарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: договор аренды от 01.01.2012 № 2, рапорт от 25.01.2012 г., письмо ЗАО «Востоктелеком» от 25.01.2012 г. № 249, договором о предоставлении услуг связи по передаче данных и телематических услуг от 03.03.2010 г. № 3602, актом сдачи-приема выделенного канала к указанному договору, объяснениями ФИО1 от 20.01.2012 г., протоколом об административном правонарушении серия 27 АП № 582251 от 23.01.2012 г.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено 20.01.2012 г., таким образом, срок давности привлечения к ответственности истек 20.04.2012 г.

Ввиду того, что судом не применяется административное наказание в виде конфискации, предметы, изъятые в ходе проверки подлежат возврату владельцу.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Отдела «К» УМВД России по Хабаровскому краю о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Предметы, изъятые по акту (протоколу) гласного оперативно мероприятия обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 20.01.2012 г. возвратить владельцу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.