Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело с использованием системы водиоконференцсвязи по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего Легалова Владимира Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – Седых И. И. по доверенности № 3 от 10.01.2012 г.

от арбитражного управляющего: Антаков Е. В. по доверенности № 1 от 01.01.2012 г.

от лица, привлекаемого к ответственности - представитель не явился.

Сущность спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление ФРС, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Легалова Владимира Александровича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Свои требования заявитель обосновывает нарушением Легаловым В. А. обязанностей конкурсного управляющего, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании против требований заявителя возражал.

Суд установил:

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2009 производство по делу №А73-2601/2007-9 возобновлено, в отношении ОАО «Комсомольский-на-Амуре аккумуляторный завод» (далее - ОАО «КнААЗ») открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2011 по делу №А73-2601/2007-9 конкурсный управляющий ОАО «КнААЗ» Гаврилов АА. освобождён от исполнения возложенных на него обязанностей. Определением от этого же числа конкурсным управляющим ОАО «КнААЗ» утвержден Легалов Владимир Александрович.

07.02.2012 в отношении Легалова В.А., было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования установлено следующее:

1.Из представленных Легаловым В.А. документов следует, что 03.11.2011 предыдущим конкурсным управляющим должника Гавриловым А.А. была обеспечена передача ключа электронно-цифровой подписи удалённого распоряжения расчётным счётом ОАО «КнААЗ», открытым в Хабаровском филиале банка «Возрождение» (ОАО).

Согласно выпискам по основному и специальному счётам должника конкурсным управляющим Легаловым В.А. в нарушение п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве при наличии задолженности по текущим платежам второй очереди (заработная плата бывшим работникам за 2007 год), в период с 04.11.2011 по 14.03.2012 осуществлялись выплаты по текущим платежам, относящиеся к третьей и четвертой очередям, а также удовлетворялись требований кредиторов по текущим платежам второй очередям, возникшим после даты наступления обязанности по оплате текущих платежей по заработной плате бывшим работникам должника, а именно:

- 01.11.2011, 02.11.2011, 08.11.2011, 09.11.2011, 13.12.2011, 14.12.2011, 15.12.2011, 01.02.2012, 06.02.2012, 07.02.2012, 13.02.2012, 14.02.2012, 15.02.2012 -оплата услуг привлеченным специалистам за охрану имущества, оказанные в июне, июле 2009 года, июле, октябре, ноябре 2010 года, с апреля по июль 2011 года, в общей сумме 376424 руб. 54 коп. (вторая очередь текущих платежей);

- 15.12.2011, 23.01.2012, 25.01.2012, 26.01.2012, 30.01.2012, 31.01.2012, 01.02.2012 - оплата за знаки почтовой оплаты в сумме 2500 руб. 00 коп., за заправку картриджа - 249 руб. 99 коп., за авиабилеты - 31800 руб. 00 коп. (четвертая очередь текущих платежей).

Задолженность по заработной плате перед работниками должника, возникшая в 2007 году, погашалась Легаловым В.А. начиная с 09.11.2011 по 13.03.2012 включительно, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим календарной очерёдности удовлетворения требований по текущим платежам, предусмотренной п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве.

2. Из отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.10.2011, а также выписки банка по операциям со специального счёта должника следует, что на данный счёт, минуя основной, поступали денежные средства от продажи имущества, находящегося в залоге у ООО «Компания «ГРАСП» (21.12.2011 - 13122000 руб. 00 коп., 27.01.2012 -314863 руб. 50 коп.); а также по договорам о внесении задатков для участия в торгах (27.01.2012, 31.01.2012, 14.02.2012, 16.02.2012 - в общей сумме 6651057 руб. 00 коп.), что свидетельствует о нарушении Легаловым В.А. п. 2 ст. 133, п. 2 ст. 138 Закона о банкротстве.

3.Отчёт конкурсного управляющего ОАО «КнААЗ» Легалова В.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.01.2012 полных сведений о ходе процедуры не содержит:

- в сведениях о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, содержится информация о договорах, заключённых в период с ноября 2010 года, сведений о договорах, заключённых ранее, отчёт не содержит;

-в информации о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего отражена только одна жалоба ООО «Компании «ГРАСП», сведений о жалобах на действия (бездействие) предыдущих арбитражных управляющих отчёт не содержит;

-сведения о ходе реализации имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной и специальный счёта должника, об источниках данных поступлений; о работниках должника; о расходах на проведение конкурсного производства включают в себя информацию о процедуре конкурсного производства ОАО «КнААЗ» только с 01.11.2011.

Отчёт конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 30.12.2011 также содержит неполные сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего. В таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» также отражена информация за период с 01.11.2011 до даты составления отчёта.

Учитывая, что в ходе процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «КнААЗ» сменилось шесть арбитражных управляющих, представление Легаловым В.А. в отчётах информации только о своей деятельности не позволяет кредиторам, а также арбитражному суду получать полную и достоверную информацию о ходе проведения всей процедуры конкурсного производства.

По результатам проверки начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Е.Е Горб в отсутствии арбитражного управляющего, при надлежащем уведомлении, составлен протокол № 00252712 от 02.04.2012 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно статье 2 указанного закона, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 1 статьи 134 Закона о банкротстве, вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В силу части 2 указанной статьи, требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Как установлено частью 1 статьи 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего депозитарную деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

В случае неисполнения банком или иной кредитной организацией условий договора банковского счета в связи с отзывом у данной организации лицензии на осуществление банковской деятельности конкурсный управляющий вправе совершить уступку прав требования денежных средств с банковского счета в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Частью 3 данной1 статьи предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно части 2 статьи 138 Закона о банкротстве, в случае, если залогом имущества должника обеспечиваются требования конкурсного кредитора по кредитному договору, из средств, вырученных от реализации предмета залога, восемьдесят процентов направляется на погашение требований конкурсного кредитора по кредитному договору, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Оставшиеся средства от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет должника в следующем порядке:

пятнадцать процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, - для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника в целях погашения указанных требований;

оставшиеся денежные средства - для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).

В договоре специального банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на специальном банковском счете должника, могут списываться только для погашения требований кредиторов первой и второй очереди, а также для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплате услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

Денежные средства со специального банковского счета должника списываются по распоряжению конкурсного управляющего только в целях удовлетворения требований кредиторов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Сделки, совершенные с нарушением требований настоящего пункта, могут быть признаны недействительными.

Согласно пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Частью 2 данной статьи установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки деятельности арбитражного Легалова В. А. установлены нарушения вышеуказанных нормоположений.

Ссылка арбитражного управляющего на то, что расходы на знаки почтовой оплаты, заправку картриджа, оплата авиабилетов относится к первой очереди текущих платежей противоречит части 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Состав судебных расходов определен статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, почтовые, канцелярские и подобные расходы не входят в состав издержек по делу о банкротстве и погашаются в четвертую очередь текущих платежей.

Ссылка на определение арбитражного суда от 31.05.2012 г. по делу А73-2601/2007 отклоняется, поскольку указанным судебным актов подтверждается обоснованность самих расходов (расходы на авиабилеты), но не правомерность очередности их выплаты.

При этом материалами дела не подтвержден факт выплаты арбитражным управляющим Легаловым В. А. оплаты за охранные услуги (апрель, май, июнь, июль 2011 г.) произведенные предыдущим арбитражным управляющим.

Судом отклоняется довод арбитражного управляющего в части возможности зачисления денежных средств от реализации залогового имущества на специальный банковский счет.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 138 Закона о банкротстве на специальный счет зачисляются только денежные средства, оставшиеся от суммы, вырученной от реализации предмета залога после погашения требований залогового кредитора в размере, не превышающем 80%.

Денежные средства от реализации имущества должника, в том числе залогового, должны зачисляться на основной счет.

Судом отклоняется как необоснованный довод арбитражного управляющего об отсутствия у него обязанности включения в отчет конкурсного управляющего сведений о работы предыдущих арбитражных управляющих должника.

Требования к содержанию отчета конкурсного управляющего изложены в ч. 2 ст. 143 Закона, Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.1993 N 299 и типовых формах отчетов, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.

Указанными нормативно-правовыми актами на конкурсного управляющего возложена обязанность по отражению в отчете всех сведений, которые могут иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов, и учитывая процессуальное правопреемство арбитражных управляющих в ходе процедур банкротства, информация о деятельности предыдущего конкурсного управляющего должника подлежала включению в отчет конкурсного управляющего Легалова В. А.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим Легаловым В. А. требований Закона о банкротстве

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом рассмотрено и признано невозможным применение статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершенное конкурсным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, а также затрагивает права и интересы кредиторов, уполномоченного органа.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего Легалова В. А. Р. признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Санкция частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие отягчающих вину обстоятельств и считает необходимым применить к арбитражному управляющему Легалову В. А. минимальный штраф, установленный санкций части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН 2721121630, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, КБК 32111690040040000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края с указанием номера дела и даты вынесения решения.

Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего Легалова Владимира Александровича 15.04.1958 года рождения, уроженца г. Ревда Свердловской области, проживающего по адресу: 620017, г. Екатеринбург, ул. Электриков, д. 22 кв. 207, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2.500 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.