Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «РН-Транс» о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2018 № 191/3 к Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Сущность дела: Акционерное общество «РН-ТРАНС» (далее – АО «РН-Транс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 06.03.2018 № 191/3, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе проведения административного производства по случаю инцидентов с опасным грузом в вагоне № 53870499 и 50081926, произошедшего в сутках 21.02.2018 на станции Магдагачи Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» установлено, что по прибытию поезда № 2094 индекс 9431 588 9501 в 01-20 мск. вр. на 14-м пути парка станции Магдагачи, парковым стрелком СПК ФИО1 обнаружена струйная течь опасного груза (дизельное топливо).

В сутках 21.02.2018 г парковым стрелком СПК ФИО1 в 01 час 20 минут московского времени была передана информация ДСП ФИО2 о том, что на 14-м пути в составе поезда № 2094 (индекс 9431 588 9501), электровоз ЗЭС5К № 431 под управлением машиниста Езерского, табельный номер 11925 приписки эксплуатационного локомотивного депо станции Амурское, количество осей в составе 252. вес брутто 4459 тонн, прибывший в 00 часов 32 минуты на 14 путь московского времени станции Магдагачи со сменой локомотивной бригады, при осмотре вагона № 50081926, находившийся под охраной была выявлена течь груза через нижний сливной прибор.

В 01 час 20 минут московского времени дежурная по станции ФИО2 передала информацию начальнику станции ФИО3, в 01 час 21 минуту поездному диспетчеру ФИО4, в 01 час 22 минуты московского времени дежурному по региону Синицкому, в 02 часа 24 минуты московского времени дежурному ревизору аппарату ФИО5 (не отвечал по телефону), в 01 час 37 минут московского времени мастеру ПОТ Магдагачи ФИО8, в 01 час 40 минут московского времени ЛОМВД по станции Магдагачи ФИО6

В 01 час 30 минут московского времени заместитель начальника станции ФИО7 прибыл на место течи вагона № 50081926. При осмотре рядом стоящих вагонов, заместитель начальника станции выявил капельную течь груза через нижний сливной прибор в вагоне № 53870499, груз - дизельное топливо. В 01 час 37 минут московского времени на место обнаружения течи груза вызван мастер ПОТ ФИО8 Предприняты попытки устранения течи груза путем затягивания крышки отстойника нижнего сливного прибора торцевым ключом для закрывания сливных приборов цистерн. Устранения течи груза в парке станции произвести не удалось. В 01 час 40 минут московского времени было принято решение об отцепке вагонов №№ 50081926, 53870499 и постановке их на обесточенный путь № 45 для устранения течи груза.

На основании перевозочных документов, вагон № 53870499 следовал по отправке ЭС056456 со станции Суховская Восточно-Сибирской железной дороги на станцию Благовещенск Забайкальской железной дороги с грузом топливо дизельное температура вспышки не более 60°С, грузоотправитель Акционерное общество «РН-Транс», грузополучатель Акционерное общество «Амурская нефтяная компания», аварийная карточка № 315, ООН 1202, постройка вагона 10.02.2009г, изготовитель - ЧАО «АЗОВОБЩМАШ», деповской ремонт 09.12.2016 г (677) ВЧДР ФИО9 «ВРК-1», калибр котла 66, тара вагона 26700 кг. нетто груза 61940 кг, масса груза определена грузоотправителем на весах в движении +/- 0,5%, тип цистерны 5700, грузоподъёмность 66,0 т, груз следует по договору с ВОХР ФПГ ЖДТ России №б/НОР-3/1107/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012г.

На основании перевозочных документов, вагон №50081926 следовал по отправке ЭС056456 со станции Суховская Восточно-Сибирской железной дороги на станцию Благовещенск Забайкальской железной дороги с грузом топливо дизельное температура вспышки не более 60°С, грузоотправитель Акционерное общество «РН-Транс», грузополучатель Акционерное общество «Амурская нефтяная компания», аварийная карточка № 315, ООН 1202. постройка вагона 16.05.2008г, изготовитель - АО «НПК Уралвагонзавод (0005)», деповской ремонт 16.02.2017 г (749) ВЧДР ФИО10 «ВРК-2», калибр котла 90, тара вагона 27000 кг, нетто груза 62680 кг, масса груза определена грузоотправителем на весах в движении +/- 0,5%, тип цистерны 5700, грузоподъёмность 66,0 т, груз следует по договору с ВОХР ФГП ЖДТ России №6/НОР-3/1Ю7/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012г.

В 01 час 41 минуту московского времени на отцепку вагонов №№ 50081926, 53870499 к составу поезда № 2094 на 14-й путь с запада заехал маневровый локомотив ТЭМ 18ДМ № 827 под управлением машиниста ФИО11, составителя поездов ФИО12. В 02 часа 45 минут московского времени вагоны №№ 50081926,53870499 были поданы на обесточенный путь № 45 предназначенный для устранения аварийных ситуаций с опасными грузами.

Для проверки запорно-предохранительной сливо-наливной арматуры вагона-цистерны на предмет неплотного прилегания откидной крышки сливного прибора, износа уплотнительной прокладки, плотного закрытия нижнего сливного клапана вагонов № 50081926, 53870499 комиссией в составе: заместителя начальника станции ФИО3, заместителя начальника станции ФИО7, приемосдатчика груза и багажа ФИО13 11, представителя ВОХР ФИО14, мастера ПОТ ФИО8, ревизором коммерческим ФИО15, ревизором движения ФИО16 на вагоне № 50081926 была устранена струйная течь груза путем затягивания запорно-предохранительной сливо-наливной арматуры в пол-оборота.

На вагоне №53870499 была устранена течь груза путем затягивания запорно-предохранительной сливо-наливной арматуры на пол-оборота.

На обесточенном пути № 45 станции Магдагачи в 02 часов 50 минут московского времени был произведен замер груза, в результате которого установлено: в вагоне № 53870499 высота налива 254 см, плотность 0,850. температура -20 С. По перевозочному документу отправка ЭС056456 от 16.02.2018 г значилось: масса брутто 87620 кг, тара 25680кг, масса нетто 61940 кг. При расчете, согласно калибровочной таблицы масса груза составила 61482 кг. В соответствии с МИ-3115-2008 недостача массы нетто против массы указанной в перевозочном документе составила 458 кг. С учетом придельного расхождения недостача массы груза в норме. После проведения замеров на вагон № 53870499 наложено исправное ЗПУ ОХРА-1 РЖД К 3913023, ЗПУ считать отправительским. Вагон справен для дальнейшей отправки и может следовать на станцию назначения.

В вагоне № 50081926 высота налива 254 см, плотность 0,850, температура -20 С. По перевозочному документу отправка ЭС056456 от 16.02.2018г значилось: масса брутто 88820 кГ, тара 26140кг, масса нетто 62680 кг. При расчете, согласно калибровочной таблицы масса груза составила 61466 кг. В соответствии с МИ-3115-2008 недостача массы нетто против массы указанной в перевозочном документе составила 621 кг. С учетом придельного расхождения недостача массы груза нетто .составила 593 кг. После проведения замеров на вагон №50081926 наложено исправное ЗПУ ОХРА-1 РЖД К 3913024. ЗПУ считать отправительским. Вагон исправен для дальнейшей отправки и может следовать на станцию назначения.

Замеры производились измерительными приборами: метрошток заводской номер У 98, последняя госповерка № 9464 07.12.2017г по 06.12.2018г; ареометром для нефти типом АНТ-2 заводской номер 63139 введен в эксплуатацию 24.01.2018г. Вагоны №№ 50081926, 53870499 убыли со станции Магдагачи 23.02.2018г в 13 часов 38 минут московского времени поездом №3432 (индекс 9517-029- 9501)

Как указывает административный орган, причиной инцидента с опасным грузом в вагонах № 53870499 и 50081926 явилось нарушение статьи № 20 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10 января 2003 года и требований пункта 3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки конкретного груза, отсутствие внутри вагонов, контейнеров постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, за исключением последствий атмосферных осадков в открытых вагонах, а также особенности внутренних конструкций кузовов вагонов, контейнеров, влияющие на состояние грузов при погрузке, выгрузке и перевозке) для перевозки указанного груза определяется грузоотправителем.

Установив в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО17 в отношении указанного лица в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества составлен протокол от 06.03.2018 № 191/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола законный представитель АО «РН-Транс» извещен письмом от 05.03.2018, направленным по электронному адресу общества.

Определением от 06.03.2018 № 191/2 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.03.2018 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...> кабинет 45 «Б».

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО17 от 06.03.2018 № 191/3, вынесенным в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя общества, АО «РН-Транс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 06.03.2018 в 11-00 часов, общество уведомлено извещением от 05.03.2018. При составлении протокола законный либо иной уполномоченный представитель АО «РН-Транс» не присутствовал.

Определением от 06.03.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.03.2018 в 13 часов 00 минут.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом АО «РН-Транс» является: <...>.

По адресу: Иркутская область, г. Ангарск, административное здание АО «АНХК», объект 410, а/я 4941, расположен филиал общества, в действиях которого административный орган усмотрел нарушения.

Из представленных в дело документов следует, что определение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 06.03.2018 в 13 часов 00 минут направлено юридическому лицу на электронную почту rnt@rn-trans.ru, а также 07.03.2018 направлено почтой с уведомлением по месту регистрации юридического лица.

Административным органом в материалы дела не представлено суду доказательств направления (извещения) АО «РН-Транс» определения от 06.03.2018 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление № 191/3 вынесено должностным лицом Управления 06.03.2018, при рассмотрении дела законный либо иной уполномоченный представитель общества не присутствовал.

Доказательств тому, что законный представитель АО «РН-Транс» был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела на 06.03.2018, материалы дела не содержат.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, административным органом суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя АО «РН-Транс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 06.03.2018. Представитель общества на рассмотрение дела не явился.

С учетом разного места расположения административного органа и лица, привлекаемого к ответственности (разные субъекты РФ) у суда отсутствует информация о надлежащем извещении АО «РН-Транс» о времени и месте рассмотрения дела, в том, числе отсутствуют доказательства заблаговременного получения определение о времени и месте рассмотрения дела. Суд исходит из того, что разница между временем составления протокола (11.00 - 06.03.2018) и временем назначения рассмотрения дела (13.00 – 06.03.2018) составляет всего 2 часа, у административного органа отсутствовали данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из требований КоАП РФ административный орган должен заблаговременно известить лицо, привлекаемое к ответственности о проведении процессуальных действий, дав возможность воспользоваться правами предусмотренными законом.

Административный орган не предоставил возможности АО «РН-Транс» воспользоваться правами предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не могло позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Постановление Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.03.2018 № 191/3, вынесенное в отношении акционерного общества «РН-Транс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью, в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Калашников А.Г.