Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по иску Межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 682480, <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 682480, Хабаровский край, рп.Охотск, ул.40 лет Победы, 31)

о взыскании 37 419 руб. 70 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края(ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 682480, <...>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 директор (лично), ФИО2 представитель по доверенности от 01.01.2014 № 2,

от ответчика – ФИО3 глава городского поселения «Рабочий поселок Охотск» (лично), ФИО4 представитель по доверенности от 06.08.2014,

от третьего лица – не явились.

Межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» (далее - истец, МХ ООО «Энергетик») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - ответчик, Администрация поселения) о взыскании 37 419 руб. 70 коп. задолженности по возмещению затрат, связанных с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению.

Определением суда от 22.04.2014 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 17.06.2014 суд на основании части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 17.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – третье лицо). Этим же определением дело назначено к судебному разбирательству на 14 часов 30 минут 12.08.2014.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, полагали надлежащим ответчиком по иску Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, как заказчика услуг.

Представители ответчика иск не признали по доводам отзыва на иск, ссылались на то, что бюджет поселения не отнесен законом к числу источников, за счет которых производится возмещение специализированной организации стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, а также на отсутствие в бюджете поселения средств для выплаты такой компенсации истцу.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края.

На основании заявок Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» от 27.09.2013 № 12-15/1244 и от 28 01.2014 № 12-10/101 истец оказал за счет собственных средств услуги по погребению умерших граждан в количестве 3 человек, относящихся к категории пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Факт оказания услуг ответчиком не оспаривается и подтверждается справками о смерти, справками отдела ПФР в Охотском муниципальном районе Хабаровского края, справками КГКУ «Центр занятости населения Охотского района», требованиями формы М-11.

Стоимость оказанных услуг определена истцом в соответствии с постановлениями Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 27.09.2012 № 430 и от 31.12.2013 № 658 «О стоимости ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Охотского муниципального района» и составила 61 427 руб. 20 коп.

Пенсионным фондом РФ произведено возмещение истцу стоимости оказанных услуг по погребению в размере 24 010 руб. 50 коп., исходя из предельного размера стоимости гарантированного перечня услуг по погребению с учетом районного коэффициента, составляющего 8 003 руб. 50 коп.

На разницу между стоимостью оказанных услуг и размером возмещения из Пенсионного фонда РФ в общей сумме 37 416 руб. 70 коп. истец оформил акты об оказании услуг № 5/62-11 от 31.03.2014, № 6/62-11 от 31.03.2014, № 7/62-11 от 31.03.2014 и выставил для оплаты Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» счета-фактуры № 5/62-11 от 31.03.2014, № 6/62-11 от 31.03.2014, № 7/62-11 от 31.03.2014.

Администрация поселения письмом от 08.04.2014 № 12-12/493 возвратила истцу акты и счета-фактуры без оплаты, указав на то, что финансирование данных затрат не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с названной нормой права погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Исходя из установленного частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» прогнозируемого уровня инфляции с 01.01.2014 стоимость гарантированного перечня услуг по погребению и предельный размер социального пособия на погребение, возмещаемые Пенсионным фондом РФ, составляет 5 002 руб. 16 коп. По Охотскому муниципальному району Хабаровского края с учетом районного коэффициента этот предел составляет 8 003 руб. 50 коп.

Как следует из материалов дела, истец оказывал услуги по погребению умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

По данной категории возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионным фондом Российской Федерации истцу возмещены расходы в сумме 24 010 руб. 50 коп.

Предъявленная ко взысканию по настоящему делу разница, сложилась вследствие установления Охотским муниципальным районом Хабаровского края стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, выше установленного статьей 9 Закона № 8-ФЗ предела возмещения за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, которые, в силу пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитов соответствующего местного бюджета. Расходы, связанные с решением вопросов местного значения, образующих расходные обязательства муниципального образования, являются расходами местного бюджета.

Абзац 2 пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Администрация Охотского муниципального района постановлениями от 27.09.2012 № 430 и от 31.12.2013 № 658 утвердила стоимость предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых на безвозмездной основе, с 01.01.2013 в сумме 17 959 руб. 28 коп. и с 01.01.2014 – в сумме 21 733 руб. 96 коп. соответственно.

Учитывая, что, Администрация Охотского муниципального района утвердила стоимость предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению выше установленного Законом № 8-ФЗ предела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, возмещаемого за счет средств Пенсионного фонда РФ, суд приходит к выводу о том, что обязательство по возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела составляющих разницу расходов должно нести муниципальное образование, принявшее соответствующее решение.

Оснований для возложения бремени компенсации спорных расходов на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в данном случае не имеется, поскольку поселение стоимость гарантированного перечня услуг по погребению в указанном размере не устанавливало и в силу статьи 9 Закона № 8-ФЗ бюджеты городских поселений не отнесены к источникам, за счет которых производится возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела данных расходов.

Доказательства того, что Охотский муниципальный район обеспечил городское поселение «Рабочий поселок Охотск» финансированием в достаточном размере для компенсации возникших в связи с этим расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела в материалы дела не представлены.

Суд предлагал истцу рассмотреть вопрос о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего в порядке статьи 47 АПК РФ, однако истец не выразил своего согласия на замену ответчика и настаивал на рассмотрении иска к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск».

На основании изложенного в удовлетворении иска МХ ООО «Энергетик» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца, учитывая, что при принятии искового заявления к производству истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин