Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя Обединой Людмилы Владимировны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности –Обедина Л.В. индивидуальный предприниматель.

Сущность спора: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Обединой Людмилы Владимировны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель Административного органа, извещенный надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителя Административного органа.

Предприниматель в заседании признала факт нарушения.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель Обедина Людмила Владимировна зарегистрирована 26.04.2004г. ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272311700046 и на основании лицензии № АСС-27-034789 от 11.09.2009г., сроком действия до 15.09.2014г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Главным заместителем начальника отдела Семеновым Л.Б., в ходе проверки проведенной на основании задания № 07-533 от 21.12.2015г. выявлено следующее:

16.03.2016г. в 13 часов 17 минут в г. Хабаровске на ул. Суворова, 80 водитель Кошелев В.А. осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № 333-с на автобусе DAEWOO BS-106, государственный регистрационный знак В846МВ 27, принадлежавший ИП Обединой Л.В. без схемы маршрута с указанием опасных участков.

К тому же над лобовым стеклом и (или) в верхней его части отсутствует указатель с наименованием начального и конечного остановочных пунктов; в путевом листе отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства при выпуске на линию.

Результаты проверки отражены в акте от 16.03.2016г. № 105.

По результатам проверки 07.04.2016г. старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Погребковым А.Е. в присутствии предпринимателя, составлен протокол серия 27 № 008249/100, о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «г» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

В силу подпункта «з» пункта 4 указанного положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится также относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу подпункта «и» пункта 4 указанного положения соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом..» определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности).

В силу пункта 28 Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

В силу пункта 29 Правил Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

В силу подпункта 1 пункта 62 Правил субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

В соответствии с пунктом 4 Правил расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В соответствии с пунктом 29 «а» Правил транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла.

Как указано в пункте 30 Правил на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

Предпринимателем требования указанных нормоположений не выполнены.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого предпринимателем подтверждаются протоколом об административном правонарушении серия 27 № 008249/100 от 07.04.2016 г., актом от 16.03.2016г., документами на используемый предпринимателем автотранспорт, материалами фотосъемки, лицензией от 11.09.2009 г. № АСС-27-034789 и иными материалами дела.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вменяя предпринимателю предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган обоснованно исходил из факта повторного привлечения предпринимателя к административной ответственности.

ИП Обедина Л.В. при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении, не организовала перевозочный процесс по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров, чем допустила грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как имеет место повторное нарушение в течении года, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края № А73-1011/2016 от 04.03.2016г.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Обединой Л. В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя суду не представлено и судом не установлено.

Таким образом, суд полагает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа, согласно санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08701000001, счет №40101810300000010001 в Отделение Хабаровска г. Хабаровска, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – штрафы уплачиваемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск», накладываемые по ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ Арбитражным судом Хабаровского края, районными судами, мировыми судьями по протоколам, составленным должностными лицами Дальневосточного межрегионального УГАДН с указанием номера решения Арбитражного суда Хабаровского края № А73-4916/2016 и даты его вынесения – 13.05.2016 г.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Обедину Людмилу Владимировну, 03.08.1947 года рождения, место рождения – с. Бичевая, район имени Лазо, Хабаровского края, проживающую по адресу: 680013, г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 33, кв. 86, зарегистрированную 26.04.2004 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272311700046, ИНН 271300017550 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей (четыре тысячи рублей) в доход бюджета города Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.