Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 18.03.2016г. № ТБ-АТ-18/03/2016/55 ХБР о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились.

Суд установил : МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора (далее – Управление Ространснадзора) от 18.03.2016г. № ТБ-АТ-18/03/2016/55 ХБР о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле по правилам, установленным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее – МУП «ПАТП», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Врио начальника Управление Ространснадзора от 29.01.2016г. № 90-р, в период с 24.02.2016г. по 29.02.2016г. проведена внеплановая документальная проверка МУП «ПАТП», в ходе которой было выявлено неисполнение в установленный срок до 30.01.2016г. пунктов 8, 11, 12, 13 законного предписания от 30.09.2015г. № ТБ-АТ-30/09/2015/928, а именно:

1. пункт 8 - в нарушение п. 5.10 Требований - проверены не все сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В ходе проведения проверки представлена справка ИЦ исх. 4/2767 от 29.12.2015г. на граждан: ФИО1, ФИО2., данный пункт предписания не выполнен.

2. пункт 11 - в нарушение п. 5.24. Требований - не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В ходе проверки представлена фотография с местом установления видеокамеры на проходной КПП ОТИ, данная видеокамера фиксирует, какие действия происходят на проходной, но не фиксирует действия сил транспортной безопасности на КПП.

3. пункт 12 - в нарушение п. 5.27 Требований - не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а именно: на представлены копии журналов выдачи пропусков (постоянных, разовых, материальных).

4. пункт 13 - в нарушение п. 5.30.23. Требований - образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № ТБ-АТ-29/02/2016/90- В от 29.02.2016г.

По выявленному нарушению 17.03.2016г. в присутствии директора Предприятия ФИО3, в отношении МУП «ПАТП» составлен протокол № № ТБ-АТ-17/03/2016/55 ХБР об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был вручен директору Предприятия 17.03.2016г., правонарушение им не признано.

18.03.2016г. в отношении МУП «ПАТП», в присутствии директора Предприятия ФИО3, вынесено постановление от 18.03.2016г. № ТБ-АТ-18/03/2016/55 ХБР об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «ПАТП» обратилось в арбитражный суд с заявлением, об оспаривании его законности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-АТ-18/03/2016/56/ХБР от 18.03.2016г.– директор МУП «ПАТП» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Указанное постановление было обжаловано директором МУП «ПАТП» ФИО3 в Биробиджанский районный суд ЕАО, по указанному заявлению возбуждено дело № 12-201/2016.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.09.2016г. производство по делу № А73-5064/2016 было приостановлено до рассмотрения дела № 12-201/2016 Биробиджанским районным судом ЕАО и вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу.

Дело № 12-201/2016 Биробиджанским районным судом ЕАО рассмотрено, решением суда от 07.07.2016г., вступившим в законную силу, постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-АТ-18/03/2016/56/ХБР от 18.03.2016г. о привлечении директора МУП «ПАТП» ФИО3 к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу № А73-5064/2016, определением суда от 24.11.2016г. производство по делу возобновлено.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2016г. по делу № 12-201/2016, вступившим в законную силу, установлены следующие обстоятельства.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.08.2015 № 928-р в отношении МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» в период с 29.09.2015г. по 01.10.2015г. была проведена плановая выездная проверка с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В результате данной проверки были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 5.6.2. раздела II Требований Приказа Минтранса РФ от 38.02.2011г. № 42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (Далее - Требований) Требований не разработана организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

2. В нарушение п. 5.6.4. Требований не разработана номенклатура перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

3. В нарушение п. 5.6.6. Требований не разработано положение инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС, представленный документ разработан с нарушением Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 42, на момент проверки Положение не соответствует действительности.

4. В нарушение п. 5.6.9 Требований не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС.

5. В нарушение п. 5.6.10. Требований не разработан порядок
информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и пактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

6. В нарушение п. 5.7. Требований не обеспечено проведение оценки
уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

7. В нарушение п. 5.9. Требований не разработан, не утвержден и не
реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

8. В нарушение п. 5.10 Требований не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

9. В нарушение п. 5.12 Требований не осуществлена специальная
профессиональная подготовка, ответственных за обеспечение транспортной
безопасности в соответствии с программами и документами, определенными
законодательством Российской Федерации.

10. В нарушение п. 5.14 Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение; (согласно п.п. 5.14.1-5.14.4).

11. В нарушение п. 5.24. Требований не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

12. В нарушение п. 5.27 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС

13. В нарушение п. 5.30 Требований не установлены единые виды
пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком (5.30.1- 5,30.23).

Для устранения выявленных нарушений установлен срок до 30.01.2016г., о выполнении данного предписания необходимо было сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Требования Приказа Минтранса РФ от 38.02.2011г. № 42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) и применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч.1).

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (ч. 2).

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, являющимися собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании (ч. 3).

Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них (ч. 4).

На основании распоряжения Врио начальника Управление Ространснадзора от 29.01.2016г. № 90-р, в период с 24.02.2016г. по 29.02.2016г. проведена внеплановая документарная проверка МУП «ПАТП», в ходе которой было выявлено неисполнение в установленный срок до 30.01.2016г. пунктов 8, 11, 12, 13 законного предписания от 30.09.2015г. № ТБ-АТ-30/09/2015/928, а именно:

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № ТБ-АТ-29/02/2016/90- В от 29.02.2016г.

В соответствии с требованиями статьи 9 Закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящею Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В материалах дела № 12-201/2016 имеется постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2016г. № 5-324/2016, из которого следует, что Биробиджанским районным судом было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП «ПАТП» ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1. КоАП РФ.

Основанием явилось неисполнение п.п. 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6, 5.6.9, 5.6.10, 5.7, 5.9, 5.10, 5.12, 5.14-5.14.4, 5.24, 5.27, 5.30-5.30.23 раздела II Требований по обеспечению безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № 42.

Данным постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении – директора МУП «ПАТП» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2016г. № 5-324/2016 изменено решением суда Еврейской автономной области от 22.07.2016г. по делу № 7-44/2016, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Судебными актами Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2016г. № 5-324/2016, от 07.07.2016г. по делу № 12-201/2016 вступившими в законную силу, установлено, что нарушений на момент проверки п. 5.10, 5.24, 5.27 и 5.30.23 Требований со стороны должностного лица МУП «ПАТП» не установлено.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом состоявшихся судебных актов Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2016г. по делу № 5-324/2016, от 07.07.2016г. по делу № 12-201/2016 вступившими в законную силу, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) МУП «ПАТП» отсутствует состав, событие правонарушения.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление по настоящему делу подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 18.03.2016г. № ТБ-АТ-18/03/2016/55 ХБР о назначении МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко