Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от 24.04.2013 о наложении административных штрафов в рамках исполнительных производств № 47546/13/01/27, 47533/13/01/27, № 47543/13/01/27, №47549/13/01/27, от 25.04.2013г., о наложении административных штрафов в рамках исполнительных производств №47547/13/01/27, № 47552/13/01/27, № 47551/13/01/27, № 47550/13/01/27, № 47548/13/01/27,

Сущность спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановления и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от 24.04.2013 о наложении административных штрафов в рамках исполнительных производств № 47546/13/01/27, 47533/13/01/27, № 47543/13/01/27, №47549/13/01/27, от 25.04.2013г., о наложении административных штрафов в рамках исполнительных производств №47547/13/01/27, № 47552/13/01/27, № 47551/13/01/27, № 47550/13/01/27, № 47548/13/01/27.

Определением от 03.06.2013 года заявление административного органа принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены и считаются извещенными надлежащим образом.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

От заявителя дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.

ОСП по Центральному району г. Хабаровска представил отзыв на заявление и материалы административного производства.

Суд рассматривает заявленные требования в соответствии с главой 29 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 86-ФЗ) и Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

10.05.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019312254, выданного 05.05.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 11.04.2011 по делу № 2-2715/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО2 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, возбуждено исполнительное производство № 17465/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 16.05.2011г.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требования поступали информационные письма о том, что решение суда исполнить нет возможности, так как отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

25.01.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 17465/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.03.2012г., постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 16.05.20112г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 08.04.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 08.04.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№40919/01/03/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 15.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

16.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011457/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось требованием от 08.04.2013г. № 40919/01/03/27, врученным должнику 08.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

12.04.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требование от 08.04.2013г. поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Определением от 16.04.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 18.04.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ было назначено на 25.04.2013г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>.

25.04.2013г. и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штрафа в размере 30 000 руб.

05.09.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019336485, выданного 29.08.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 03.08.2011 по делу № 2-4035/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО4 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, возбуждено исполнительное производство № 28121/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 05.09.2011г.

21.03.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 28121/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.03.2012г., постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 27.06.20112г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 28.03.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 28.03.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№35496/13/01/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 12.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

15.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011447/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 12.04.2013г. № 35496/13/01/27, врученным должнику 28.03.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

08.04.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требование от 28.03.2013г. поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Определением от 15.04.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 18.04.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ было назначено на 24.04.2013г. в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>.

24.04.2013г. и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штрафа в размере 30 000 руб.

26.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019332075, выданного 21.07.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 14.06.2011 по делу № 2-3911/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО5 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Комсомольска-на-Амуре, размером не менее 18 кв.м. общей площади, возбуждено исполнительное производство № 27621/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

19.04.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 27621/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2012г., постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 15.08.2012г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 02.04.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 02.04.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№37836/13/001/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 12.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

15.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011445/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 02.04.2013г. № 37836/13/001/27, врученным должнику 08.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

08.04.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требование от 12.04.2013г. поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Комсомольске-на-Амуре.

26.09.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019336438, выданного 12.09.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 15.08.2011 по делу № 2-3156/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство № 29489/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

13.04.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 29489/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30.05.2012г., постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 27.08.20112г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 28.03.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 28.03.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№35497/13/01/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 12.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

15.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011448/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 28.03.2013г. № 35497/13/01/27, врученным должнику 28.03.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

03.04.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требование от 28.03.2013г. поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

27.06.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019333790, выданного 21.06.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 18.02.2011 по делу № 2-1209/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО7 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарно-техническим требованиям, на состав семьи из двух человек, согласно нормам предоставления площади жилых помещений государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору социального найма (не менее 30 кв.м. общей площади) в пределах города Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 22551/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 13.07.2011г.

26.01.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 22551/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.03.2012г., постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 01.06.20112г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 08.04.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 08.04.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№40831/13/001/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 15.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

16.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011452/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 08.04.2013г. № 40831/13/001/27, врученным должнику 08.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

29.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019363421, выданного 30.03.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 22.12.2010 по делу № 2-4572/10 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО8, ФИО9 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м. в с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края, на состав семьи из двух человек, возбуждено исполнительное производство № 27623/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

04.06.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 27623/11/01/27 в размере 5 000 руб.

По состоянию на 02.04.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 02.04.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№37834/13/001/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 15.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

16.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011454/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 02.04.2013г. № 37834/13/001/27, врученным должнику 08.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

12.04.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требование от 02.04.2013г. поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края.

30.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019336321, выданного 16.08.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 28.07.2011 по делу № 2-4553/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО10 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, возбуждено исполнительное производство № 27694/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

18.06.2012г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 27694/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.07.2012г., постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 24.10.2012г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 02.04.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 02.04.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№37832/13/001/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 15.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

16.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011453/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 02.04.2013г. № 37832/13/001/27, врученным должнику 28.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

27.06.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019346472, выданного 22.06.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 31.03.2011 по делу № 2-2024/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО11, ФИО12 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площади не менее 30 кв.м. в пределах города Хабаровска, на состав семьи из двух человек, возбуждено исполнительное производство № 22727/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 17.07.2011г.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 06.06.20112г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 01.04.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 01.04.2012г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№34028/13/01/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 15.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

16.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011455/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 01.04.2013г. № 34028/13/01/27, врученным должнику 08.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

12.04.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на требование от 01.04.2013г. поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

10.06.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №21112, выданного 02.06.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 28.04.2011 по делу № 2-3113/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО13 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, возбуждено исполнительное производство № 21112/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 16.06.2011г.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 08.06.2012г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

По состоянию на 02.04.2012 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 02.04.2013г. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование (№37830/13/001/27) о необходимости исполнения решения суда в срок до 15.04.2013г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждалось о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

16.04.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 011456/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Министерство уведомлялось извещением от 02.04.2013г. № 37830/13/001/27, врученным должнику 08.04.2013г. под штамп входящей корреспонденции.

Несогласие Министерства с постановлениями о наложении административных штрафов явилось основанием для обращения в суд с заявлением об оспаривании их законности.

Изучив доводы заявителя, исследовав, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 26.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019333895 по делу № 2-3784/11 от 15.06.2011г., выданного 07.07.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 27618/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО14 благоустроенное жилое помещение.

Указанным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 29.03.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

В ходе исполнительного производства должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда. В ответ от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поступали информационные письма аналогичного содержания, а именно: о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Требованиями должник предупреждался о наступлении административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

02.04.2013г. должнику было вручено очередное требование об исполнении судебного решения в десятидневный срок. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Письмом от 12.04.2012 года Министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г.Хабаровске. При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Также 05.09.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019336485 по делу № 2-4035/11 от 03.08.2011г., выданного 29.08.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 28121/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 28.03.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

28.03.2013г. должнику было вручено очередное требование об исполнении судебного решения в десятидневный срок. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Письмом от 08.04.2012 года Министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г.Хабаровске. При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Из материалов дела следует, что 26.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019332075 по делу № 2-3911/11 от 14.06.2011г., выданного 21.07.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 27621/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 19.04.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

08.04.2013г. должнику было вручено очередное требование об исполнении судебного решения в десятидневный срок. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

А также из материалов дела следует, что 26.09.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019336438 по делу № 2-3156/11 от 15.08.2011г., выданного 12.09.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 29489/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 13.04.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Письмом от 03.04.2012 года Министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г.Хабаровске. При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Из материалов дела следует, что 27.06.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019333790 по делу № 2-1209/11 от 18.02.2011г., выданного 21.06.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 22551/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 26.01.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Как следует из материалов дела 25.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019363421 по делу № 2-4572/10 от 22.12.2010г., выданного 07.07.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 27623/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО8 и ФИО9 благоустроенное жилое помещение.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 04.06.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела следует, что 30.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019336321 по делу № 2-4553/11 от 28.07.2011г., выданного 16.08.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 27694/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 18.06.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Как следует из материалов дела 27.06.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019346472 по делу № 2-2024/11 от 31.03.2011г., выданного 22.06.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 22727/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО11 и ФИО12 благоустроенное жилое помещение.

Также 10.06.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019346279 по делу № 2-3113/11 от 28.04.2011г., выданного 02.06.2011г. Центральным районным судом г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 21112/11/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО13 благоустроенное жилое помещение.

Письмом от 02.04.2012 года Министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г.Хабаровске. При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданам благоустроенного жилого помещения.

Направление информационных писем судебному приставу-исполнителю с указанием процедуры приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают Министерство от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта, то есть с 28.04.2011г., 14.06.2011г., 11.04.2011г., 03.08.2011г., 22.12.2010г., 31.03.2011г., 15.06.2011г., 28.07.2011г., 15.08.2011г., 18.02.2011г. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, в бездействиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО5, ФИО2, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи с чем привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительными листами Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие – предоставить гражданам жилые помещения.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка, срока привлечения должника к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными проставления и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от 24.04.2013 о наложении административных штрафов в рамках исполнительных производств № 47546/13/01/27, 47533/13/01/27, № 47543/13/01/27, №47549/13/01/27, от 25.04.2013г., о наложении административных штрафов в рамках исполнительных производств №47547/13/01/27, № 47552/13/01/27, № 47551/13/01/27, № 47550/13/01/27, № 47548/13/01/27 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.