Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В установленный судом срок предприниматель представила отзыв, в котором не отрицает факта непредставления должностным лицам необходимых документов, запрошенных в ходе проведенной проверки.

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил:

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО2 в период с 01.01.2017 по 01.02.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО3 на предмет соблюдения обязательных требований, законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования.

С распоряжением о проведении проверки предприниматель ознакомлена 29.12.2016, что подтверждается ее собственноручной подписью.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность по продаже непродовольственных товаров в торговом отделе по продаже хозяйственных товаров по адресу: <...>.

05.01.2017 в продаже находились: лосьон матирующий антибактериальный эффект «Сто рецептов красоты» в упаковке 100 мл по цене 54 руб. за упаковку, даты изготовления: 21.09.2015, 26.04.2015; лосьон тоник «Чистая линия» отвар целебных трав, в упаковке 100 мл по цене 72 руб. за упаковку, дата изготовления: 26.09.2015, 08.04.2015.

ИП ФИО1 не выполнено требование государственного органа надзора о представлении документов, удостоверяющих качество и безопасность товара, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в форме декларации о соответствии на перечисленную выше продукцию.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 05.01.2017, составленном с участием ИП ФИО1, а также в письменных объяснениях предпринимателя, данных 11.01.2017.

11.01.2017 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО4 в отношении ИП ФИО1 в ее присутствии составлен протокол № 100 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» установлены требования к содержанию и применению технических регламентов.

Так, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

радиационную безопасность населения;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений;

другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 1).

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (часть 3).

Технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента (часть 4).

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов) (часть 5).

Техническим регламентом Таможенного союза ТР/ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 23.09.2011 № 799 (далее – ТР/ТС 009/2011), установлены обязательные требования к парфюмерно-косметической продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности (статья 1).

В соответствии со статьей 6 ТР/ТС 009/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории ТС парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента ТС (пункт 1).

Оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС проводится в следующих формах:

подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением продукции, включенной в перечень согласно приложению 12;

государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, включенной в перечень, предусмотренный приложением 12 к настоящему техническому регламенту ТС (пункт 2).

Находящаяся в продаже у ИП ФИО1 парфюмерно-косметическая продукция не включена в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации. Следовательно, оценка соответствия такой продукции требованиям технического регламента должна быть осуществлена в форме декларирования соответствия.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 12 названных правил установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Из анализа приведенных норм следует, что сведения об обязательном подтверждении соответствия товара согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, декларация соответствия) должны находиться у продавца и предъявляться потребителю, а также контролирующему органу по первому требованию.

В рассматриваемом случае такая обязанность предпринимателем не исполнена, должный контроль за выполнением требований действующего законодательства со стороны предпринимателя не осуществлен.

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, и наличии в ее действиях (бездействии) состава этого административного правонарушения.

Факт нарушения подтверждается актом осмотра от 05.01.2017, объяснениями самой ФИО1, протоколом об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное предпринимателем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Предприниматель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Также суд отмечает, что введенная Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ статья 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающая для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, возможность замены административного штрафа на предупреждение, исключает возможность такой замены в отношении правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ). Тем самым законодатель указывает на повышенную общественную опасность правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, а также не имеется законных оснований для замены административного штрафа, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, на предупреждение.

С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ИП ФИО1 меру ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.33 КоАП РФ для должностных лиц – 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

40101810300000010001 в ГРКЦ ГК Банк России по Хабаровскому краю

ИНН <***>, КПП 272401001

ОКТМО 08701000, БИК 040813001

УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю)

Код платежа 141 1 16 90010 01 6000 140

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, зарегистрированную в качестве предпринимателя 11.09.2014 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска, зарегистрированную по адресу: <...> (фактический адрес: <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

судья В.А. Шапошникова