Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Ольге Олеговне

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

Суд установил:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №5.4/1369 от 07.05.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Железнодорожному району г. Хабаровска 06.04.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305272409600027.

Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034377 от 14.07.2005 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.

В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 06.05.2010 г. по 07.05.2010 г. на основании приказа №07-128 от 26.04.2010 г. и сообщения о дорожно-транспортном происшествии имевшем место 08.04.2010 г. с автобусом государственный регистрационный номер АВ 232 27, начальником отдела автотранспортного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 и государственным инспектором ФИО3 установлено, что Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки №83 от 07.05.2010 г.

07.05.2010 г. государственным инспектором ФИО3 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 и с ее участием составлен протокол №62 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что предприниматель не обеспечивается соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Так водитель ФИО4 согласно путевым листам заехал в гараж 18.04.2010 г. в 19 часов 16 минут, а 19.04.2010 г. выехал на линию в 6 часов 00 минут. Таким образом, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 44 минуты, при норме не менее 12 часов. 19.04.2010 г. водитель ФИО4 заехал в гараж в 19 часов 12 минут и выехал на линию 20.04.2010 г. в 6 часов 04 минуты, при этом продолжительность ежедневного междусменного отдыха составила 10 часов 58 минут, при норме не менее 12 часов. 24.04.2010 г. водитель ФИО5 заехал в гараж в 19 часов 09 минут и 25.04.2010 г. выехал на линию в 6 часов 47 минут, при этом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 11 часов 38 минут, при норме не менее 12 часов.

Не обеспечивается проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Так автобусу HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АВ 232 27 согласно сервисной книжке проведено ТО-2 21.09.2009 г. Показания спидометра на день проведения технического обслуживания составили 319612 км. На момент проведения технического ТО-2 15.03.2010 г. показания спидометра составили 360083 км. Периодичность проведения технического обслуживания подвижного состава составила 40471 км, при норме 13000 км. Автобус CHORUS-HYUNDAI, государственный регистрационный номер АА 988 27 согласно сервисной книжке прошел ТО-2 14.12.2009 г., при этом показания спидометра на день проведения технического обслуживания составили 375350 км. В 2010 г. ТО-2 автобусу не проводилось. Показания спидометра согласно путевому листу №309 от 25.04.2010 г. составили 400636 км. Периодичность проведения технического обслуживания подвижного состава составила 25286 км, при норме 13000 км. ТО-1 проведено согласно сервисной книжке 15.02.2010 г., при этом показания спидометра на день проведения технического обслуживания составили 385349. 30.04.2010 г. показания спидометра составили 395232 км. Периодичность проведения технического обслуживания подвижного состава составила 9883 км, при норме 2600 км.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определенными трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей. Из пункта 2.6.2. Положения следует, что владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. №15 предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 организации, а также водители – предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Из пункта 4.2. указанного Положения следует, что организации и водители – предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий – изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Пунктом 2.5.2. Требований об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 предусмотрено, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г.

В соответствии с пунктом 2.4. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды: ежедневное техническое обслуживание (ЕО); первое техническое обслуживание (ТО-1); второе техническое обслуживание (ТО-2); сезонное техническое обслуживание (СО). Таблицей №2.1. периодичности технического обслуживания подвижного состава выпуска после 1972 г. для автобусов ТО-1 проводится через 3500 км., ТО-2 проводится через 14000 км. В дальнейшем указанные значения корректируются с учетом условий эксплуатации и природно-климатических условий. С учетом данных таблиц 2.7, 2.8, 2.10 Положения периодичность проведения ТО-2 составляет 13000 км, ТО-1 – 2600 км.

Согласно сервисным книжкам автобус HYUNDAI-CHORUS государственный номер АВ 232 27 и автобус CHORUS-HYUNDAI государственный регистрационный номер АА 988 27 принадлежат предпринимателю.

Из акта проверки следует, что разработанных и утвержденных согласно Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта и рекомендаций завода изготовителя, норм пробега автобусов между ТО-1 и ТО-2 у предпринимателя нет.

Так автобусу HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АВ 232 27 согласно сервисной книжке проведено ТО-2 21.09.2009 г. Показания спидометра на день проведения технического обслуживания составили 319612 км. На момент проведения технического ТО-2 15.03.2010 г. показания спидометра составили 360083 км. Периодичность проведения технического обслуживания подвижного состава составила 40471 км, при норме 13000 км. Автобус CHORUS-HYUNDAI, государственный регистрационный номер АА 988 27 согласно сервисной книжке прошел ТО-2 14.12.2009 г., при этом показания спидометра на день проведения технического обслуживания составили 375350 км. В 2010 г. ТО-2 автобусу не проводилось. Показания спидометра согласно путевому листу №309 от 25.04.2010 г. составили 400636 км. Периодичность проведения технического обслуживания подвижного состава составила 25286 км, при норме 13000 км. ТО-1 проведено согласно сервисной книжке 15.02.2010 г., при этом показания спидометра на день проведения технического обслуживания составили 385349. 30.04.2010 г. показания спидометра составили 395232 км. Периодичность проведения технического обслуживания подвижного состава составила 9883 км, при норме 2600 км.

Подпунктом 1 пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что путевой лист должен содержать сведения о водителе, которые включают в себя: фамилию, имя, отчество водителя. Согласно пунктам 13 и 14 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.05.2010 г. №62; актом проверки от 07.05.2010 г. №83; путевыми листами №306 от 24.04.2010 г., №309 от 25.04.2010 г., №297 от 19.04.2010 г., №294 от 18.04.2010 г., №303 от 23.04.2010 г., №300 от 20.04.2010 г.; сервисными книжками автобусов, и не оспаривается самим предпринимателем.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, административный орган правомерно расценилбездействие ФИО1 как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.

При назначении административного наказания судом учтено, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, с фактом административного правонарушения согласилась. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Хабаровска, проживающую: 680052, <...>, зарегистрированную Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Железнодорожному району г. Хабаровска 06.04.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305272409600027, ИНН 272400090108привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***> КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Кулешов