Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»

об оспаривании постановления Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 20.04.2015г. № 02/263/2015 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 10.03.2015г. № 27/ТО/46/1-4;

от административного органа – не явился.

Сущность дела:Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, заявитель, учреждение)обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» (далее – административная комиссия, административный орган) от 20.04.2015г. № 02/263/2015, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2015г. жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 27.07.2015г. суд, руководствуясь положениями пункта 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Административный орган, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству дела по существу не представил.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представитель заявителя поддержал доводы, изложенные ранее, на заявленных требованиях настаивал.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04.08.2015 по 07.08.2015.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

08.04.2015г. в 10 час. 30 мин. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО2 при осмотре территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 6 – ул. Джамбула, выявлен факт нарушения пунктов 7, 9, 10, «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом об осмотре территорий от 08.04.2015г. № 11.3-3/222, составленным вышеуказанным должностным лицом с участием представителя учреждения и двух понятых. С целью фиксации доказательств в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка с использованием фотоаппарата OLYMPUS.

08.04.2015г. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО2 по факту выявленного нарушения в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, в присутствие представителя учреждения ФИО3, действующего на основании доверенности от 02.02.2015 № 27/ТО/46/1-3, составлен протокол № 11.3-1/668 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела (20.04.2015 в 9-00 час. по адресу: <...>, каб. № 110) направлена по юридическому адресу учреждения заказным письмом, полученным адресатом 10.04.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления.

20.04.2015г. Административной комиссией № 2 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 11.3-1/668 от 08.04.2015г. и приложенных к нему материалов вынесено постановление № 02/263/2015, которым ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила, Правила благоустройства), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно п.п. 1 п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 9 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) установлено, что прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, парковки (парковочные места) и проезды;

до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;

до береговой линии водоемов.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил благоустройства прилегающая территория к многоквартирному дому подлежит уборке в границах, определенных решением администрации города об образовании земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия решения администрации города об образовании земельного участка границы ответственности по содержанию прилегающей территории к многоквартирному дому определяются в соответствии с п. 9 настоящих Правил.

Пунктом 10 Правил благоустройства установлено: уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.

Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

Работы по очистке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 ч. с момента окончания снегопада.

Работы по очистке придомовой территории с твердым покрытием многоквартирного дома, за исключением очистки тротуаров, пешеходных дорожек, должны быть закончены с укладкой снега в валы и кучи не позднее 12 ч. с момента окончания снегопада.

В соответствии с пунктом 7 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 N 111.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией города Хабаровска по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа "Город Хабаровск".

Административным органом заявителю вменяется нарушение вышеприведенных норм.

Однако, привлекая ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, административным органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

Из системного толкования изложенных норм следует, что возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Федеральное законодательство такой обязанности не предусматривает.

Установление для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительного бремени по содержанию имущества, не принадлежащего им, не относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2015 № 310-КГ14-4599 по делу № А09-10816/2013.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 27-АВ № 628728 от 30.12.2011 (повторно выдано взамен свидетельства серия 27-АВ № 252449), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю использует под объекты недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 27:23:0020325:4, общей площадью 17603 кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2009г. сделана запись регистрации № 27-27-01/114/2008-865.

В судебном заседании представитель заявителя отрицал то обстоятельство, что земельный участок, за содержание которого учреждение привлечено к административной ответственности, входит в состав вышеуказанного земельного участка общей площадью17603 кв.м., либо передавался ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по договору на обслуживание.

Из представленной кадастровой карты невозможно с достоверностью установить, что земельный участок (пешеходный тротуар, прилегающий к зданию следственного изолятора № 1 со стороны ул. Джамбула), за ненадлежащее содержание которого учреждение привлечено к административной ответственности, является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020325:4 или передавался на обслуживание заявителю (на карте отсутствуют условные обозначения, точки координат, по которым можно определить фактическое местоположение спорного земельного участка).

В силу требований статей 65, 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что земельный участок (а именно, пешеходный тротуар, прилегающий к зданию следственного изолятора № 1 со стороны ул. Джамбула), за нарушение порядка содержания которого заявитель привлечен к административной ответственности, принадлежит учреждению на праве собственности либо на ином вещном праве, либо в отношении этого земельного участка с учреждением заключался договор на его обслуживание.

Статья 2.1 КоАП РФ определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что возложение на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по содержанию земельного участка, не являющегося собственностью учреждения либо не переданного ему на обслуживание по договору, является незаконным, в связи с чем юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности, такое поведение учреждения не является противоправным.

Суд считает, что в рассматриваемом случае административный орган не доказал наличие в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление от 20.04.2015г. № 02/263/2015 является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 20.04.2015г. № 02/263/2015 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак