Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Отдел Министерства внутренних дел России по Верхнебуреинскому Управления Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю (далее – ОМВД России по Верхнебуреинскому району, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Предпринимателем представлен письменный отзыв.

ОМВД представлено суду заявление об уточнении требований, в котором заявитель просит изменить субъект административного правонарушения – индивидуального предпринимателя ФИО1 на должностное лицо директора ООО «Аран» ФИО1, а также изменить квалификацию правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ (просительная часть уточненного заявления).

Между тем, имеющийся в деле протокол об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального предпринимателя и указывает на наличие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, содержащем вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в действиях указанного должностного лица суду не представлен. Текст уточненного заявления также содержит существенное противоречие, поскольку описывает событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ допущенное индивидуальным предпринимателем, тогда как заявитель, в уточненном заявлении, просит привлечь должностное лицо – директора ООО «Аран» к ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом изменения квалификации, данное уточнение требований изменяет одновременно предмет и основания заявленных требований, что недопустимо.

Ввиду изложенного, уточненное заявление судом не принимается, дело рассматривается исходя из первоначально заявленных требований.

Необходимо также отметить, что требование о привлечении к ответственности должностного лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не подведомственно арбитражному суду. И, относительно статьи 14.17.1 КоАП РФ, необходимо отметить, что должностные лица, не являются субъектами ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, субъектом ответственности по данной статье является исключительно индивидуальные предприниматели.

Суд установил:

Сотрудники ГЭБ и ПК ОМВД России по Верхнебуреинскому району 27 февраля 2018 г. в рамках операции «Алкоголь» были осуществлены проверочные мероприятия направленные на профилактику, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в области оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Верхнебуреинского района.

В рамках проверочных мероприятий было установлено, что у ООО «Аран», осуществляющего розничную продажу продовольственных товаров в торговом павильоне по адресу: ул. Мира,11 п. Чегдомын – магазин «Проспект», 12.02.2018 г. истек срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Алкогольная продукция продолжала реализовываться.

В ходе ОРМ «Проверочная закупка» в вышеуказанном магазине была приобретена бутылка водки «Черпачок», объемом 0,5 литра.

В ходе проверки торговой точки магазин «Проспект» по адресу: ул. Мира, 11, п. Чегдомын, где осуществляет деятельность ООО «Аран» было установлено, что на прилавках магазина находится алкогольная продукция, завешанная шторкой, что не исключает возможность реализации данной алкогольной продукции.

В ходе проведения осмотра места происшествия алкогольная продукция в количестве 92 бутылок, общим объемом 56,1 литра, находящаяся в торговом зале магазина «Проспект» была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 27.02.2018 г.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 27.02.2018 г.

По результатам проверки 12.10.2018 г. должностным лицом ОМВД по Верхнебуреинскому району, в присутствии предпринимателя ФИО1, в его отношении, был составлен протокол серия 27 ХК № 913704 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона N 171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 47) разъяснено, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, Сотрудники ГЭБ и ПК ОМВД России по Верхнебуреинскому району 27 февраля 2018 г. в рамках операции «Алкоголь» были осуществлены проверочные мероприятия направленные на профилактику, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в области оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Верхнебуреинского района.

Таким образом, представленное суду заявление содержит указание на наличие события правонарушения в действиях лица в отношении которого не был составлен протокол об административном правонарушении, а именно – юридического лица ООО «Аран», при этом суду представлен протокол об административном правонарушении составленный в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. В ходе рассмотрения дела судом указанное противоречие не устранено. Текст заявления, содержащий описание действий индивидуального предпринимателя ФИО1, суду не представлен.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат указаний относительно факта осуществления ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, предпринимательской деятельности по указанному адресу и о наличии правонарушения в его действиях как у индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанного правонарушения административным органом не доказан.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, 1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. По ряду административных правонарушений, включая нарушения в области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанной статьей установлен годичный срок привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое правонарушение имело место в момент его выявления 27.02.2018 г. Таким образом, на момент обращения ОМВД по Верхнебуреинскому району в суд с настоящими требованиями (08.04.2019 г.), срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция, как находящаяся в незаконном обороте подлежит, подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.5, частью 2 статьи 14.17.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОМВД России по Верхнебуреинскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, отказать.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию (92 ед.), изъятую ОМВД России России по Верхнебуреинскому району у ИП ФИО1, согласно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 27.02.2018 г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.