Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края филиал

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о назначении административного наказания № 39 от 10.06.2013г.,

Суд установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «Почта Росии») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) № 39 от 10.06.2013г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в результате проведенной проверки по обращению гражданки № 16007 от 29.11.2012, при рассмотрении указанного обращения, сведений, отслеживающих почтовые отправления, размещенных на сайте ФГУП «Почта России» www. russianpost.ru установлено, что отправленное 20.10.2012 ценная посылка (почтовый идентификатор № 10942853009168) вручена адресату 08.12.2012, срок пересылки составил 50 дней.

Таким образом, выявлено, что ФГУП «Почта России» осуществило оказание населению услуги, с нарушением требований ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", подпунктов «а», «в», «г» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2012 № 160 «Об утверждения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.205 № 221 и устанавливающих правила оказания населению услуг.

Уведомлением от 03.12.2012 составление протокола об административном правонарушении по результатам проверки назначено на 16.01.2013 г. на 15-45. Уведомление вручено юридическому лицу 25.12.2013 г. согласно оттиска входящего штампа.

16.01.2013 г. по установленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО1 в присутствии представителя Предприятия ФИО2 по доверенности общего типа № 38-2012 от 15.02.2012г., составлен в отношении ФГУП «Почта России» протокол № 39 от 16.01.2013 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Определением от 16.01.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела назначено на 28.01.2013 на 11-00.

Определением от 28.01.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела назначено на 04.03.2013 с 11-00 до 13-00.

Определением от 04.03.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела назначено на 19.04.2013 с 14-00 до 16-00.

Определением от 22.04.2013 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела назначено на 10.06.2013 с 11-00 до 13-00. Определение вручено юридическому лицу 16.05.2013 г., согласно почтового уведомления о вручении.

10.06.2013 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя Предприятия ФИО2 по доверенности вынесено постановление № 39 от 10.06.2013 о назначении административного наказания по части 1 статье 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон №126-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» дано определение оператора связи, как юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 46 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О связи», Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Федеральный закон от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон «О почтовой связи») направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Согласно статье 4 Закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 2 Закона «О почтовой связи» под операторами почтовой связи понимаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. (статья 17 Закона «О почтовой связи»).

В силу статьи 16 Закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О почтовой связи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» является обладателем лицензии № 108074 на предоставление услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2018г. В соответствии с пунктом 5 Условий лицензии № 108074, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 3 Правил, операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на условиях договора. Договор об оказании услуг почтовой связи, заключаемый с физическими лицами, является публичным договором.

Из положений пунктов 3, 4 Правил следует, что услуги почтовой связи по пересылке посылок относятся к иным услугам почтовой связи. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.06.2007г. № 229-п (далее – Приказ №229-п) утверждены контрольные сроки пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений.

Согласно данному Приказу контрольные сроки пересылки посылок (без учета для приема) составляют:

- между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации наземным транспортом согласно прилагаемой таблице;

- между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, расположенными на территории субъекта Российской Федерации – не более 4-х дней.

Контрольные сроки пересылки посылок между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенные как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории различных субъектов Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2012 № 160 «Об утверждения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению (Москва – Хабаровск – 5 дней);

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня.

Таким образом, срок пересылки посылок из г. Москвы в г. Хабаровск составляет 5 дней, из расчета суммы срока пересылки посылок между городами федерального значения (из г. Москвы в г. Хабаровск) – 14 дней.

Судом по материалам дела установлено, что отправленное 20.10.2012г. ценная посылка (почтовый идентификатор № 10942853009168) вручена адресату 08.12.2012, срок пересылки составил 50 дней, соответственно, что превышает установленную норму, и свидетельствует о нарушении лицензиатом условий, предусмотренных лицензией № 25577 «Услуги почтовой связи».

Учитывая, что факт нарушения подтвержден, ссылка административного органа на Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2012 № 160 «Об утверждения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» не имеет правового значения для дела.

В соответствии со статьей 14.4. КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении лицом действий, в частности по продаже товаров, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае действия Заявителя, правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в результате проведенной проверки по обращению гражданки № 16007 от 29.11.2012, при рассмотрении указанного обращения, сведений, отслеживающих почтовые отправления, размещенных на сайте ФГУП «Почта России» www. russianpost.ru административным органом установлено, что отправленное 20.10.2012 ценная посылка (почтовый идентификатор № 10942853009168) вручена адресату 08.12.2012, срок пересылки составил 50 дней.

ТО обстоятельство, что Обществом помимо нарушения правила оказания почтовых услуг, правомерно квалифицированного по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ нарушены также лицензионные требования не свидетельствует о неверной квалификации правонарушения.

Таким образом, административный орган обоснованно на основании вышеуказанной информации усмотрел в действиях (бездействии) Предприятия признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Вина ФГУП «Почта России» заключается в не принятии всех зависящих от Предприятия мер по соблюдению, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221.

Довод заявителя относительно пропуска срока давности привлечения к ответственности отклоняется судом как необоснованный.

Срок давности привлечения к ответственности по рассматриваемому делу начинает течь с момента истечения срока доставки корреспонденции, т.е. по истечении 14 дней с момента отправления.

При этом, статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности по правонарушениям в области защиты прав потребителей. Факт нарушения рассматриваемым нарушением прав конкретного гражданина-потребителя материалами дела подтвержден.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены. По мнению суда административным органом правомерно применен минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 39 от 10.06.2013г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Зверева