Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ДФО

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок от ФГУП «Почта России» представлен отзыв на заявление, согласно которому с заявлением не согласно, просит в удовлетворении требований отказать.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

28.06.2018 г. от ФГУП «Почта России» поступило ходатайство о выдаче полного текста решения.

Изучив материалы дела, суд установил:

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***> и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. сроком действия до 11.04.2018г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения сроком пересылки/доставки/утраты ФГУП «Почта России» регистрируемого почтового отправления (РГЮ) № 68000914295626, адрес доставки РПО: <...> 1А-63, 680009.

По информации предоставленной ФГУП «Почта России» от 02.04.2018г. № 1.4.5-02/13746, РПО № 68000914295626, принятое 15.02.2018 в отделении почтовой связи (ОПС) Хабаровск 680009, в тот же день поступило в Хабаровский МСЦ и в дальнейшей пересылке РПО не значится.

Также, согласно отчету об отслеживании РПО 68000914295626 с официального сайта ФГУП «Почта России» РПО прибыло в Хабаровский МСЦ 15.02.2018 и больше не отслеживается.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователю.

Данное нарушение является нарушением обязательных требований п. 4, 5, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074, выразившиеся в нарушении:

п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

п. 46 б) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Уведомлением от 09.04.2018 № 8129-04/27 Предприятие по юридическому адресу уведомлено о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 18.04.2018г. на 11 ч. 00 мин. Указанное уведомление получено предприятием по электронной почте 09.04.2018г. вх.1,9,3,1,2-13/12759.

По выявленным нарушениям 18.04.2018 главным специалистом - экспертом Управления ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России», составлен протокол № АП-27/04/1021 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал ФИО3 по доверенности от 01.04.2018 № 11-2018.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пункту Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее – Правила), настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В силу статьи 32 Правил, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В силу пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий". Раздел XX указанного Постановления содержит Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 10 данного Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи к таковым условиям отнесено обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что по информации предоставленной ФГУП «Почта России» от 02.04.2018г. № 1.4.5-02/13746, РПО № 68000914295626, принятое 15.02.2018 в отделении почтовой связи (ОПС) Хабаровск 680009, в тот же день поступило в Хабаровский МСЦ и в дальнейшей пересылке РПО не значится.

Также, согласно отчету об отслеживании РПО 68000914295626 с официального сайта ФГУП «Почта России» РПО прибыло в Хабаровский МСЦ 15.02.2018 и больше не отслеживается. Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило сохранность МПО.

При изложенных обстоятельствах, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5, 7 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт неисполнения предприятием на момент проведения административным органом проверки осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Факт свидетельствующих о получении административным органом информации и рассматриваемом нарушении, в т.ч. сведений от ФГУП «Почта России», с нарушением закона не установлено. Таким образом, оснований полагать, что информация, предоставленная административному органу самим предприятием, не может быть доказательством по делу, у суда не имеется.

Не принимается довод представителя предприятия о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

В результате незаконных действий ФГУП «Почта России» были ущемлены права потребителя - гражданина ФИО1, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении предприятия от административной ответственности.

Довод ФГУП «Почта России» о том, что на момент рассмотрения дела судом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае ФГУП «Почта России» фактически допущено нарушение срока оказания услуг почтовой связи, выразившееся в замедлении пересылки почтовой корреспонденции (заказных и простых писем) от отправителя адресату, утрате почтовых отправлений, то есть фактически нарушены права потребителей услуг на качественное и своевременное оказание соответствующей услуги.

Выявленное в данном случае правонарушение устанавливалось по обращению потребителя (гражданина), поэтому применительно к рассматриваемому правонарушению непосредственным объектом посягательства является в том числе, установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по такому нарушению составляет один год.

С учетом изложенного годичный срок привлечения ФГУП «Почта России» не истек.

Решениями по делам №№ А73-14331/2017, А73-848/2018, А73-7590/2017 г. Общество уже привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, что препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа в размере 31 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу города Москвы за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 31.000 (тридцать одна тысяча) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, БАНК Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, Счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009880901, с указанием номера дела – А73-6487/2018 и даты вынесения решения – 25.06.2018 г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Зверева А.