Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановлений Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю о наложении административных штрафов, вынесенных в рамках исполнительных производств.

Сущность дела: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю (далее - Отдел судебных приставов, МОСП по исполнению особых исполнительных производств) от 28.04.2016г. о наложении административных штрафов, вынесенных в рамках исполнительных производств № 13669/15/27027, №13665/15/27027, №13153/15/27027, № 13146/15/27027, № 13154/15/27057, № 13149/15/27027, №14100/15/27027, №14096/15/27027, №13662/15/27027, №13661/15/27027, №14095/15/27027, №13664/15/27027, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 12.05.2015 г. заявление принято к производству, требование о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю от 28.04.2016г. № 13146/15/27027 выделено в отдельное производство с присвоением номера дела – А73-6615/2014 г.

В установленный судом срок от Отдела судебных приставов поступили материалы исполнительного производства и возражения на заявление, в которых отдел судебных приставов с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

От заявителя поступили дополнительные пояснения и доказательства, содержащие сведения о рассмотрении судами требований Министерства о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, вынесенного в рамках рассматриваемого исполнительного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС № 003022208 по делу №2-5036/2015 от 04.08.2015 года, выданный органом Центральным районным судом г. Хабаровска 15.09.2015 года о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилищного помещения, за счет жилищного фонда Хабаровского края, в отношении должника: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, адрес должника: ул. Фрунзе, д. 71, г. Хабаровск, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: ул. Новикова, д. 67, кв. 1, с. Екатеринославка, района имени Лазо, Хабаровский край, 28.09.2015 года возбуждено исполнительное производство № 13146/15/27027.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на имя руководителя организации-должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Министра ЖКХ Хабаровского края неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

В ответ на требования поступали информационные письма аналогичного содержания, а именно: о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в пределах г. Хабаровска.

09.12.2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50.000,00 руб.

По состоянию на 12.04.2016 г. года документов подтверждающих исполнение решения суда должником судебному приставу - исполнителю представлено не было, в связи с чем, 13.04.2016 года с целью исполнения данного судебного решения судебным приставом-исполнителем должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было вручено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 20.04.2016года, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда том, в случае невыполнения вышеуказанных требований должник был уведомлен о необходимости явиться 21.04.2016 в 12 час. 50 мин. в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <...>, каб. № 3 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

21.04.2016 судебным приставом-исполнителем в отношении должника - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол № 155/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В назначенный срок представитель должника не явился, информации подтверждающей исполнение решения суда судебному приставу исполнителю не представлено.

21.04.2016 и.о начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 09 час. 30 мин. 28 апреля 2016 года по адресу: <...>, каб. № 3.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику 22.04.2016.

По состоянию на 28.04.2016 года должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю решение суда не исполнено, подтверждающих документов судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

28.04.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем, согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС 003022208 по делу №2-5036/15 от 04.08.2015 года, выданный органом Центральным районным судом г. Хабаровска 15.09.2015 года о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение, возбуждено исполнительное производство 13146/15/27027.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилищного помещения, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 09.12.2015 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.03.2016 г. Министерству отказано в удовлетворении требований о признании незаконным указанного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, Апелляционным определением Хабаровского краевого суда по делу № 33а-4150/2016 от 03.06.2016 г. указанное решение Центрального районного суда г. Хабаровска отменено, принято новое решение, которым признаны незаконным и отменены ряд постановлений Отдела судебных приставов, включая Постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора от 09.12.2015 г. в рамках исполнительного производства, возбужденного в пользу взыскателя ФИО1

При этом, ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает при неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Следовательно, признание незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора влечет за собой вывод об отсутствии в действиях должника состава рассматриваемого правонарушения и, следовательно, о необходимости признания незаконным и отмене постановления о привлечении должника к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю от 28.04.2016г. № 13146/15/27027 о привлечении Министерства ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Зверева