Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 13.04.2015г. № 01/1253/2015 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

По определению суда от 05.06.2015г. в установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому административный орган требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению. Считает, что срок на обжалование постановления пропущен Обществом без уважительных причин.

Представитель ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», извещенный о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, в установленные сроки возражения на отзыв не представил, представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителя заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд установил, Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - ОАО «ДГК», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-105140174676, ИНН-1434031363.

Как следует из материалов дела, 18.03.2015г. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска Телеш Е.Ю. проведено обследование территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 47 на предмет выявления недостатков в содержании.

В результате обследования выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, а именно: по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 47 на инженерных сетях ОАО «ДГК» по месту прохождения подземных коммуникаций (тепловая камера) на проезжей части образовался провал асфальтобетонного покрытия.

Уведомлением от 17.03.2015г. № 11.4-4/450 ОАО «ДГК» было извещено о времени и месте проведения осмотра территории и при выявлении нарушений, составлении протокола об административном правонарушении – на 18.04.2015г. в 09 часов 30 минут.

Уведомление направлено ОАО «ДГК» по средствам факсимильной связи на № (4212) 26-43-87, размещенный на официальном сайте Общества, получено 17.03.2015г., что подтверждается факсимильным отчетом о получении отправления.

По результатам обследования 18.03.2015г. в отсутствии представителя ОАО «ДГК», в присутствии двух понятых составлен протокол об осмотре территории от 18.03.2015г. № 11.3-3/432, в котором зафиксированы выявленные нарушения. При проведении осмотра территории осуществлялась фотосъемка, о чем отражено в протоколе осмотра территории.

18.03.2015г. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска Телеш Е.Ю., в отношении ОАО «ДГК», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 11.3-1/503 по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Протокол осмотра территории от 18.03.2015г. № 11.3-3/432, а также протокол об административном правонарушении от 18.03.2015г. № 11.3-1/503, с указанием, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.04.2015г., вручены ОАО «ДГК» под вх. № 3294 от 19.03.2015г.

13.04.2015г. Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ДГК», в присутствии представителя Общества Даниленко Д.С. по доверенности от 24.04.2014г. № 51/291, вынесено постановление от 13.04.2015г. № 01/1253/2015 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Копия постановления направлена в адрес ОАО «ДГК», получена 16.04.2015г. по юридическому адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно п.п. 1 п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Подпунктом 3 пункта 37 Правил предусмотрено, что организации, имеющие на балансе инженерные сети и сооружения, обязаны производить постоянный контроль за наличием крышек люков, обеспечивать их плотное прилегание к опорной поверхности корпуса люка и безопасное для автотранспорта и пешеходов состояние, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений (отсутствие крышек люков на колодцах не допускается).

Из подпункта 6 пункта 37 Правил следует, что в случае повреждения или разрушения смотровых колодцев, образования провалов и просадок на расстоянии 1 м по периметру таких колодцев производить их ремонт в соответствии с настоящими Правилами.

В силу части 2 статьи 7 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18.03.2015г. в результате обследования территории выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, а именно: по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 47 на инженерных сетях ОАО «ДГК» по месту прохождения подземных коммуникаций (тепловая камера) на проезжей части образовался провал асфальтобетонного покрытия.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом всех имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что заявителем пропущен десятидневный срок для обжалования указанного постановления в арбитражный суд с учетом положений п. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статья 30.3 КоАП РФ также предусматривает десятидневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

При этом, в соответствии с положениями статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Судом установлено, что копия постановления от 13.04.2015г. № 01/1253/2015 направлена в адрес ОАО «ДГК», получена 16.04.2015г. по юридическому адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Срок на обжалование постановления (с учетом праздничных и выходных дней) истек 30.04.2015г., а с заявлением в суд Общество обратилось 02.06.2015г., то есть с пропуском срока.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока представитель ОАО «ДГК» указывает, что причиной пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении явилось то, что юрисконсульт ОАО «ДГК» Калинкина Д.Н., которой ранее было поручено выполнить процессуальные действия, связанные с предъявлением заявлений в арбитражный суд Хабаровского края для обжалования постановлений Административных комиссий городского округа «Город «Хабаровск» по собственному желанию расторгла трудовые отношения с ОАО «ДГК» 26.05.2015г., при этом в период выполнения должностных обязанностей до момента увольнения проявила халатность, а именно не организовала в предусмотренный срок для обжалования направления соответствующих заявлений об отмене постановлений, что соответственно повлекло пропуск срока для обжалования.

Суд исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд не содержит причин уважительности пропуска срока на обжалование постановления.

Халатное отношение работника Общества к своим трудовым обязанностям не является уважительной причиной пропуска срока. Срок на обжалование постановления пропущен ОАО «ДГК» без уважительных причин.

Пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, заявленные требования ОАО «ДГК» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 13.04.2015г. № 01/1253/2015 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко