Гражданский кодекс часть 1

от ООО «Академинвест»: ФИО4 по доверенности от 06.10.2014, ФИО5 по доверенности от 03.10.2014, ФИО6 по доверенности от 11.08.2014, ФИО7 по доверенности от 23.05.2014;

от ООО «Сфера»: ФИО8 по протоколу от 25.04.2012 № 1.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06 до 10 октября 2014 года.

Предмет спора: гаражно-строительный кооператив «Хабстройавто» обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации г. Хабаровска в лице комитета по управлению Железнодорожным округом г. Хабаровска о признании незаконным отказа комитета по управлению Железнодорожным округом г. Хабаровска, выраженного письмом от 06.06.2014 исх. № 517, в качестве правовосстановительной меры обязать повторно, в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ГСК «Хабстройавто» о предоставлении земельного участка по ул. Совхозной в г. Хабаровске.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указав на то, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, не налагается на смежные земельные участки, ограничения движения транспортных средств по территории пожарного въезда не планируется; данные обстоятельства не препятствуют размещению некапитальных объектов (гаражей) на временной основе.

Представитель администрации города требования заявителя отклонил. По мнению ответчика, предоставление ГСК на территории испрашиваемого земельного участка по ул. Совхозной в г. Хабаровске под установку индивидуальных гаражей членов кооператива блочного типа невозможно по причинам, указанным в письменном ответе на обращение; разъяснения комитета не нарушают права ГСК в осуществлении деятельности кооператива. Кроме того, заявителем не были представлены необходимые документы в подтверждение полномочий представителя, действующего от имени ГСК на обращение за предоставлением земельного участка.

Представители ООО «Академинвест» и ООО «Сфера» просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,

УСТАНОВИЛ:

27.05.2014 ГСК «Хабстройавто» в лице представителя Антипова П.П. обратился в Комитет по управлению Железнодорожным округом администрации г. Хабаровска с заявлением от имени участников ГСК о предоставлении земельного участка площадью 0,5 га в районе микрорайона «Ореховая сопка».

06.06.2014 Комитетом дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в связи с изменением размещения красных линий – испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, определенной для капитального строительства, налагается на территорию, определенную для размещения пожарного въезда, Комитет предоставляет земельные участки под некапитальные гаражи гражданам для хранения личного автотранспорта.

Не согласившись с указанным отказом, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 34 ЗК РФ в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ постановлением Администрации г.Хабаровска от 03.08.2011 № 2431 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Положение).

Пунктом 1.3.3 Положения установлено, что земельные участки предоставляются в том числе для устройства временных открытых площадок, не требующих их государственной регистрации в качестве объектов недвижимости, в частности, под установку и эксплуатацию индивидуальных гаражей блочного или металлического типа, являющихся движимыми вещами.

Пунктом 2.1 Положения установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством и предусмотренных пунктом 1.3.3 настоящего Положения, обращаются с заявлением в комитет по управлению соответствующим округом администрации города Хабаровска.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения в заявлении указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, фамилия, имя, отчество заявителя (представителя заявителя), адрес, телефон, почтовый индекс, адрес электронной почты (при наличии). К заявлению прилагаются следующие материалы и документы:

- схема местоположения испрашиваемого земельного участка, выполненная на картографической основе;

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо личность представителя заявителя;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), содержащая сведения о данных лицах.

Согласно пункту 2.4 Положения, в предоставлении земельного участка может быть отказано по следующим основаниям: в заявлении отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 2.2. настоящего Положения; испрашиваемый участок полностью или частично налагается на земельный участок, в отношении которого ко дню поступления заявления принято решение по его распоряжению; испрашиваемый участок частично налагается на земельный участок, в отношении которого ко дню обращения поступило заявление о его предоставлении.

Невозможность предоставления ГСК испрашиваемого земельного участка мотивирована тем, что земельный участок расположен в границах территории, определенной для капитального строительства, налагается на территорию, определенную для размещения пожарного въезда.

Оспаривая отказ в предоставлении земельного участка в этой части, ГСК по существу ссылается на то, что эти обстоятельства не препятствуют временному размещению блочных гаражей членов кооператива, устанавливать какие-либо ограничения движения транспортный средств по пожарному въезду не планируется. Однако указанные доводы судом отклоняются как неосновательные.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно части 3 статьи 9, части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ГСК «Хабстройавто» земельный участок по ул. Совхозная смежно граничит с земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:1366, площадью 143 891 кв. м, предоставленном ООО «Академинвест» по договору аренды от 29.04.2013 №11643 для комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки в г. Хабаровске для территориальной зоны Ж-3 – зоны смешанной жилой застройки.

В рамках исполнения обязательств по договору ООО «Академинвест» подготовлен проект планировки микрорайона, по которому на участке предполагается строительство 250 индивидуальных жилых домов и четырех многоквартирных домов, а также объектов социальной инфраструктуры: детский сад, лечебное учреждение, культурные учреждения.

Приобщенная к материалам дела документация (схемы по планировке этого микрорайона), после проведения необходимых процедур (публичных слушаний), утверждена соответствующими постановлениями администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 № 372 и от 26.05.2014 № 2061.

Из представленных в дело схем видно, что испрашиваемый земельный участок налагается на место расположения единственного места въезда на территорию микрорайона, при этом он также является единственным пожарным въездом. В связи с чем, судом не принимается довод заявителя о возможности установления сервитута и не установки гаражей на месте въезда.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично налагается на земельный участок предоставленный в аренду ООО»Сфера» и блокирует заезд на территорию общества.

Испрашиваемый земельный участок, согласно представленных в дело документов, находится в охранной зоне водопровода, теплотрассы и ЛЭП. При этом переместить гаражи в случае необходимости в зимнее время не возможно из-за их смерзания с грунтом.

Учитывая предполагаемое кооперативом количество гаражей, их расположение на испрашиваемой территории не соответствует Своду правил СП 42.13330.2011, СП 113.13330.2012 в части расстояния от гаражей до жилых домов – не менее 50 метров.

Поскольку, испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, в отношении которого принято решение по его распоряжению, проходит по территории единственного пожарного въезда суд считает , что Администрация правомерно отказала ГСК «Хабстройавто» в предоставлении спорного земельного участка.

Кроме того, в заявлении ГСК «Хабстройавто» от 27.05.2014 указана просьба ГСК о предоставлении земельного участка для установки и эксплуатации индивидуальных гаражей блочного типа. Такая просьба кооператива по своему смыслу предполагает установку блочных гаражей, принадлежащих индивидуально гражданам (членам кооператива), а не самому кооперативу, как это возможно и предусмотрено пунктом 3 Устава кооператива.

При этом, в ходе судебного разбирательства заявителем не были представлены какие-либо доказательства количества членов ГСК «Хабстройавто», а также того, что члены ГСК проживают в микрорайоне «Ореховая сопка»; что члены ГСК уполномочили председателя кооператива обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с целью установки принадлежащих им индивидуальных гаражей. Следовательно не подтверждены полномочия представителя для обращения Эти обстоятельства вызывают сомнения в правомочности подачи ГСК «Хабстройавто» от имени и в интересах членов кооператива.

Суд также находит обоснованным довод представителя Администрации г. Хабаровска о неподтверждении полномочий представителя ГСК при обращении в комитет округа с заявлением от 27.05.2014.

Как следует из материалов дела, заявление ГСК «Хабстройавто» от 27.05.2014 подписано представителем ГСК – Антиповым П.П. В подтверждение полномочий для обращения этого лица в муниципальный орган к заявлению не приложена доверенность на имя Антипова П.П., а следует указание- доверенность ранее приложена. Однако форма и содержание этой доверенности не соответствуют требованиям, установленным статьей 185 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из текста доверенности видно, что ГСК «Хабстройавто» в лице директора ФИО9, действующего на основании Устава, доверяет Антипову П.П. быть полномочным представителем ООО «ЯРЛК» во всех государственных и муниципальных органах. Доверенность подписана генеральным директором ФИО10

Однако такие должности как: директор и генеральный директор в кооперативе не предусмотрены, поскольку согласно Уставу ГСК «Хабстройавто» и выписки из ЕГРЮЛ руководителем кооператива является председатель ГСК. Кроме того, доверенность выдана на представление интересов ООО «ЯРЛК», а значит не от и не для представления интересов ГСК «Хабстройавто».

Учитывая изложенное, суд считает, что Комитет по управлению Железнодорожным округом города Хабаровска письмом от 06.06.2014 № 517 обоснованно отказал ГСК «Хабстройавто» в предоставлении испрашиваемого земельного участка по ул. Совхозной в г. Хабаровске. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива «Хабстройавто» о признании незаконным отказа комитета по управлению Железнодорожным округом г. Хабаровска, выраженного письмом от 06.06.2014 исх. № 517, в качестве правовосстановительной меры обязать повторно, в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ГСК «Хабстройавто» о предоставлении земельного участка по ул. Совхозной в г. Хабаровске – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т. И. Чакова