Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи Н.Н. Фроловой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и Еврейской АО ДМТУ Росстандарта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО1 доверенность от 07.08.2012 № 50, ФИО2 доверенность от 19.12.2011 № 30.

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 доверенность от 20.06.2012.

Сущность дела: отдел государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и Еврейской АО ДМТУ Росстандарта обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с требованием административного органа не согласился, считает, что административным органом нарушен порядок проведения проверки, а так же не доказано событие административного правонарушения.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании приказа от 27.02.2012 № 309 специалистами ДМРУ Росстандарта проведена проверка соблюдения ООО «Нефтеторг» требований технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118.

23.05.2012 должностными лицами Росстандарта составлен протокол технического осмотра и отобраны образцы топлива, о чем составлен акт отбора образцов.

23.05.2012 образцы топлива направлены на испытание в экспертную организацию АНО «Приморский центр по экспертизе нефти и нефтепродуктов» для исследования на соответствие требованиям технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» от 27.02.2008 № 118.

При получении административным органом протоколов испытаний № 588, 589 от 31.05.2012 и результатов испытаний 14.06.2012 был составлен акт проверки № 78. согласно которого: дизельное топливо ЕВРО, сорт С, вид 1 (ДТ-3) на стадии оборота (хранения и розничной торговли) не соответствует пункту 10 технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» от 27.02.2008 № 118, а именно пот показателям безопасности массовая доля серы завышена и составляет 3569 мг/кг (норма не более 350 мг/кг); фракционный состав - 95% объемных перегоняются при температуре не выше 370 градусов С (норма не более 360 градусов С); предельная температура фильтруемости завышена и составляет минус 7 (норма не выше минус 20 градусов С.

По данному факту в отношение общества 14.06.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 3, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа.

В соответствие с пунктом 1 требований технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118, регламент устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту.

В соответствии со ст. 6 и ст. 7 закона N 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1 ст. 46 закона N 184-ФЗ).

Из материалов дела следует, что специалистами ДМРУ Росстандарта проведена проверка соблюдения ООО «Нефтеторг» требований технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118.

Дизельное топливо ЕВРО, сорт С, вид 1 (ДТ-3), отобранное у ООО «Нефтеторг», на стадии оборота (хранения и розничной торговли) не соответствует пункту 10 технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» от 27.02.2008 № 118, а именно пот показателям безопасности массовая доля серы завышена и составляет 3569 мг/кг (норма не более 350 мг/кг); фракционный состав - 95% объемных перегоняются при температуре не выше 370 градусов С (норма не более 360 градусов С); предельная температура фильтруемости завышена и составляет минус 7 (норма не выше минус 20 градусов С

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Нефтеторг», подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.06.2012, актом проверки № 78 от 14.06.2012, актом отбора образцов от 21.05.2012, протоколом технического осмотра от 21.05.2012, протоколами испытаний и результатами испытаний, иными документами.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Нефтеторг»заключается в бездействии и выражается в нарушении требований технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет довод представителя ООО «Нефтеторг» о том, что образцы топлива инспекцией изъяты с нарушением требований статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия понятых, в связи с чем, акт проверки и отбора образцов проб топлива и протокол об административном правонарушении не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, взятие проб при проведении контрольно-надзорных мероприятий осуществлено до возбуждения дела об административном правонарушении в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с положениями Постановления Госстандарта от 01.09.2003 N 99 «Об утверждении порядка проведения государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора» (далее -Порядок проведения контроля).

Материалами дела подтверждается, что отбор образцов топлива был произведен с соблюдением пункта 11 Порядка проведения контроля, непосредственно государственным инспектором в присутствии представителя юридического лица, оформлен актом отбора образцов. Присутствие понятых в соответствии с указанным Порядком проведения контроля не требуется.

Таким образом, взятие проб топлива при проведении контрольно-надзорных мероприятий осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому акт отбора образцов проб, протокол испытания и акт проверки являются надлежащими доказательствами.

В соответствие с пунктом 13 Порядка № 99 испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Испытания продукции проводятся в соответствии с установленными в стандартах и других нормативных документах требованиями на методы контроля и испытаний продукции. Испытания образцов (проб) продукции оформляются протоколом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре). Результаты испытаний отобранных образцов (проб) распространяют на проверяемую партию продукции. На основании результатов технического осмотра, исследований (испытаний), экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям.

Порядок № 99 не предусматривает вынесение определения о назначения экспертизы, а так же не предусматривает разъяснение прав эксперту и проверяемому лицу.

Далее не принимается довод представителя общества о том, что нарушено право общества на участие в проверке представителя общества.

Из материалов дела следует, что директором ООО «Нефтеторг» является ФИО4.

Приказом ООО «Нефтеторг» от 03.02.2011 за № 4 директору общества предоставлен отпуск по уходу за ребенком на 992 календарных дня, на период отсутствия исполняющим директора назначена ФИО5, так же имеется приказ ООО «Нефтеторг» № 57 от 08.06.2012 о возложении обязанностей директора общества на заместителя директора ФИО5.

В соответствии с Приказом Дальневосточного МТУ Росстандарта от 27.02.2012 № 309 в отношение ООО «Нефтеторг» назначена плановая выездная проверка. Данный приказ вручен 17.04.2012 ФИО5

При проведении проверки 23.05.2012 от ООО «Нефтеторг» присутствовал главный инженер ФИО6.

14.06.2012 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала ФИО5

В связи с чем суд считает, что права общества в части участия в проведении проверки и участии в составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Общество знало о проведении проверки, участвовало в проверке и составлении протокола, а так же имело право самостоятельно, на любой стадии, знакомится с материалами дела.

Протоколами испытаний от 31.05.2012 N 588, 589, 590 установлено, что отобранные образцы бензина автомобильного и дизельного топлива не соответствуют обязательным требованиям Технического регламента.

Суд не принимает во внимание, представленные Обществом протоколы испытаний N 1064, 1065 от 05.07.2012, выполненные ООО «РН – Востокнефтепродукт» поскольку они составлены в одностороннем порядке на продукцию, которая не была предметом исследования при проверке.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, и считает необходимым применить к ООО «Нефтеторг» меру ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (ДМТУ Росстандарта), код администратора 172, код бюджетной классификации 172 116 90010016000140.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеторг», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников