Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, предприниматель) зарегистрирован 29.07.2004 Инспекцией МНС РФ по Железнодорожному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272421100072 и на основании лицензии от 13.09.2004 № АСС-27-034089, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии с приказом заместителя руководителя Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора от 17.07.2007 № 07-388 проведена плановая проверка работы автотранспорта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, по соблюдению лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В ходе плановой проверки, проведенной государственным инспектором ФИО2, выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства, а именно, установлено, что индивидуальным предпринимателем допускаются к перевозкам пассажиров водители, не прошедшие стажировку, не обеспечен контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, допускается выпуск на линию транспортного средства с неисправностью, при наличии которой запрещается эксплуатация транспортных средств, не проводятся инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения, отсутствует должностная инструкция лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, а также не осуществляется контроль за соблюдением графиков движения.

По результатам проверки составлены акты от 18-26.07.2007 № 244, от 20.07.2007 № 297, от 23.07.2007 № 298.

27.07.2007 вышеуказанным должностным лицом в отношении предпринимателя ФИО1 с его участием составлен протокол № 000782/270 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, допущенные нарушения последним признаны.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пунктам 4.3., 4.4. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, организации и предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Обязанность владельцев транспортных средств по обеспечению контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки установлена также пунктом 2.5.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15.

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2002 № 127 утвержден «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств».

В соответствии с пунктом 7.4 указанного Перечня запрещается эксплуатация транспортного средства (в том числе, автобуса), в частности, с неработающим спидометром.

Судом по материалам дела установлено, что 20.07.2007 по маршруту №69 работал автобус HYUNDAI CHORUS, государственный номер АА954 27, принадлежащий индивидуальному предпринимателю, с неработающим спидометром.

В соответствии с пунктом 3.1.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Согласно пункту 3.2.1. Положения, организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки водителей. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута в соответствии с действующими нормативными документами.

Как установлено материалами дела, водитель ФИО3, работающий у предпринимателя по трудовому договору, 01.06.2007 был выпущен на работу по маршруту № 73 по путевому листу № 198 без прохождения стажировки, стажировка была пройдена только 17.07.2007, что подтверждается справкой от 17.07.2007 № 174. Водитель ФИО4 23.07.2007 был выпущен на работу по маршруту № 69 по путевому листу №222 также без прохождения стажировки, причем до 23.07.2007 водитель ФИО4 у предпринимателя ФИО1 не работал.

Пунктом 3.4.1. вышеуказанного Положения предусмотрена обязанность организаций (предпринимателей) обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей и осуществлять учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с пунктом 2.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 № 15, владельцы лицензий разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.

Как следует из акта проверки от 18-26.07.2007 № 244, индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, не имеет должностной инструкции, устанавливающей его обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пункту 5.2.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением, в том числе, графиков (расписаний) движения.

Из материалов дела следует, что 23.07.2007 в 11 часов 10 минут водитель ФИО5, действующий от имени предпринимателя, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 69, двигаясь по ул. Ворошилова, 24 на автобусе HYUNDAI CHORUS государственный номер АА954 27, в то время как согласно графика движения № 5 он должен с 10 часов 23 минут до 11 часов 03 минут находиться на обеденном перерыве на поселке Горького.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в частности осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27.07.2007 № 000782/270, актами проверки от 18-26.07.2007 № 244, от 20.07.2007 № 297, от 23.07.2007 № 298, лицензией от 13.09.2004 № АСС-27-034089, путевыми листами, справкой о прохождении стажировки от 17.07.2007 № 174, графиком движения № 5.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680052, <...>, зарегистрированного 29.07.2004 Инспекцией МНС РФ по Железнодорожному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272421100072, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина