Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района

об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 16.11.2012г. № 728/12-Ю по делу об административном правонарушении.

Сущность спора: Администрация сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием отменить постановление государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 16.11.2012г. № 728/12-Ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие его вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку в штате администрации отсутствует специалист, занимающийся вопросами коммунального хозяйства, а так же указывает на тот факт, что руководство администрацией осуществляет глава администрации на принципах единоначалия, которым не издавалось распоряжение о возложении на сотрудников сельского поселения обязанностей по исполнению обязательств, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, указывает, что административным органом нарушен процессуальный порядок производства по делу, поскольку законный представитель администрации не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Во исполнение определения арбитражного суда от 19.07.2013г. заявителем также представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, являющееся правопреемником государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, с заявленным требованием не согласно, полагает, что факт административного правонарушения и вина администрации полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

19.09.2012 прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края проведены проверки на предмет готовности к отопительному периоду домов №№ 7, 20, 30 по ул. Северной, № 21-б по ул. 40 лет Победы, № 3 по ул. Приморской, № 13 по ул. Таранца, № 19 по ул. Советская, № 4 по пер. Хабарова в селе Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, часть квартир в которых принадлежит сельскому поселению «Село Чумикан».

В ходе проверочных мероприятий, проведенных должностным лицом прокуратуры Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края с участием должностного лица государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, в присутствии главы сельского поселения «Село Чумикан» и двух понятых, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, что отражено в соответствующих актах проверок от 19.09.2012г.

25.09.2012г. исполняющим обязанности прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Рокачевым И.В., в присутствии главы администрации Леонтьевой Елены Георгиевны, вынесено восемь постановлений о возбуждении в отношении Администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края дел по признакам административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановления с материалами проверок переданы в государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.

Определениями от 02.11.2012 рассмотрение дел об административных правонарушениях №№ 728/12-Ю, 729/12-Ю, 730/12-Ю, 731/12-Ю, 732/12-Ю, 733/12-Ю, 734/12-Ю, 735/12-Ю было назначено на 16.11.2012г. в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71, каб. 304.

Указанные определения о назначении времени и места рассмотрения административных дел вручены 08.11.2012 инспектору-делопроизводителю Администрации Новгородовой, что подтверждается ее подписью в получении.

16.11.2012г. заместителем начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Сутуриным О.Б. вынесено определение об объединении административных дел №№ 728/12-Ю, 729/12-Ю, 730/12-Ю, 731/12-Ю, 732/12-Ю, 733/12-Ю, 734/12-Ю, 735/12-Ю в одно производство, объединенному делу присвоен общий номер № 728/12-Ю.

16.11.2012г. вышеуказанным должностным лицом государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 728/12-Ю вынесено постановление, которым Администрация сельского поселения «Село Чумикан» (ИНН 2718000667, ОГРН 1052701036684) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное правило содержится в части 1,2 статьи 30.3. КоАП РФ.

Как указано в части 1 статьи 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящих Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу статьи 117 АПК РФ, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259,276,292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что основным условием для восстановления пропущенного процессуального срока является уважительность причин пропуска срока.

Судом по материалам дела установлено, что Администрация сельского поселения «Село Чумикан» ранее уже обращалась в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании законности постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 16.11.2012 по делу об административном правонарушении №728/12-Ю.

Определением суда от 31.01.2013г. по делу № А73-626/2013 заявление было оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 25.02.2013г. устранить нарушения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления.

В установленный судом срок определение заявителем исполнено не было.

В связи с отсутствием у суда по состоянию на 25.02.2013г. доказательств получения заявителем копии определения от 31.01.2013г., суд продлил срок оставления заявления без движения до 25.03.3013г., о чем 26.02.2013г. было вынесено соответствующее определение.

В течение продленного срока (до 25.03.2013) обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, заявителем так же не были устранены.

Между тем, в суд возвратилось почтовое уведомление, подтверждающее факт получения администрацией 11.02.2013г. определения от 31.01.2013 об оставлении заявления без движения.

03.04.2013г. Арбитражный суд Хабаровского края на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 129 АПК РФ возвратил Администрации сельского поселения «Село Чумикан» заявление от 10.01.2013 № 8-03/10, о чем было вынесено соответствующее определение по делу № А73-626/2013. Указанное определение о возвращении заявления получено Администрацией, согласно штампу входящей корреспонденции, 24.05.2013г. под входящий № 583/1-19.

Повторно с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 16.11.2012 №728/12-Ю Администрация обратилась в арбитражный суд только 11.07.2013г. (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть спустя три месяца после возвращения заявления судом 03.04.2013г., а с момента получения определения о возращении заявления – спустя полтора месяца.

Таким образом, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок для обжалования постановления административного органа от 16.11.2012г. № 728/12-Ю.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование Администрация указывает на отдаленность заявителя и отсутствие инфраструктуры с краевым центром, что исключает возможность доставки документов нарочным, доставка почты осуществляется только авиатранспортом, который, с учетом климатических условий, работает с перебоями. Кроме того, заявитель указывает на то, что скорость интернет-услуг на территории Тугуро-Чумиканского района не позволяет постоянно работать с сайтом арбитражного суда Хабаровского края.

Вместе с тем, судом установлено, что пропуск срока на обращение с заявлением в суд является значительным и исчисляется в месяцах, в связи с чем ссылка заявителя на недостаточно большую скорость интернет-услуг на территории Тугуро-Чумиканского района, а также возникающие перебои с доставкой почты авиатранспортом является несостоятельной. В рассматриваемом случае, учитывая большой период просрочки, указанные выше обстоятельства не могут быть признаны исключительными и непреодолимыми, не позволившими юридическому лицу своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением, тем более, что порядок и сроки обжалования разъяснены организации в резолютивной части оспариваемого постановления.

Анализ установленных по делу обстоятельств и оценка приведенных заявителем доводов в обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование, позволяет суду сделать вывод, что указанный срок пропущен Администрацией не в силу каких-либо объективных причин, а исключительно по вине самого заявителя.

Поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока не могут быть признаны уважительными, и других причин уважительности пропуска срока по материалам дела не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа.

Подача заявления с пропуском установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий. Пропуск срока на обращение с заявлением в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявленное требование Администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 115, 117, 167-170, 176, 207-211 АПК, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 16.11.2012 № 728/12-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак