Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным возврата документов без рассмотрения от 21.03.2022, выраженного в форме уведомлений №№ КУВД-001/2022-9392886/5, КУВД-001/2022-9392886/6, КУВД-001/2022-9393139/6, КУВД-001/2022-9393139/7,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО1 по доверенности от 27.12.2021 № 1-1-44/96, диплом ИВС 0149541;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Комсомольск-на-Амуре (далее – заявитель, администрация г. Комсомольска-на-Амуре) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю), в соответствии с которым просит признать незаконным отказ от 21.03.2022 в государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество, выраженного в форме уведомлений №№КУВД-001/2022-9392886/5, КУВД-001/2022-9392886/6, КУВД-001/2022-9393139/6, КУВД-001/2022-9393139/7.

В порядке восстановления нарушенного права администрация г. Комсомольска-на-Амуре просит обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю зарегистрировать переход права собственности на жилые помещения, расположенные по адресам: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба, д. 33, кв. 35, мкр. Дружба, <...> на основании заявлений от 10.03.2022 №№ MFC-0064/2022-33239-4, MFC-0064/2022-33363-1 и представленных документов.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил об изменении предмета заявленных требований, просит признать незаконным возврат документов без рассмотрения от 21.03.2022, выраженный в форме уведомлений №№ КУВД-001/2022-9392886/5, КУВД-001/2022-9392886/6, КУВД-001/2022-9393139/6, КУВД-001/2022-9393139/7 и обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю зарегистрировать переход права собственности на жилые помещения, расположенные по адресам: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба, д. 33, кв. 35, мкр. Дружба, <...> на основании заявлений от 10.03.2022 №№ MFC-0064/2022-33239-4, MFC-0064/2022-33363-1 и представленных документов, на требованиях наставил, по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял изменение предмета заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости «жилое помещение» (площадь 51,2 кв. м; адрес: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Центральный округ, п. Берлин, мкр. Дружба, д. № 17, кв. 3; кадастровый номер 27:22:0010801:1855) (далее - жилое помещение), которое принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3доли) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (выписка из ЕГРН по состоянию на 11.05.2022).

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.11.2021 № 1916-па, в том числе, на основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.07.2020 № 1466-па «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 № 383-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного дома № 17 в п. Берлин в г. Комсомольске-Амуре аварийным и подлежащим сносу» принято решение об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд городского округа города Комсомольска-на-Амуре, в частности вышеназванного жилого помещения и земельного участка с кадастровым номером 27:22:0010801:5 площадью 9 629 кв.м по адресу: п. Берлин, мкр. Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре, занимаемый жилыми домами №№ 15, 16, 17 (далее - земельный участок).

В этой связи 21.02.2022 между Городским округом город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Сторона 1) и собственниками жилого помещения: ФИО2 и несовершеннолетними ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в лице их представителя ФИО2 (далее – Сторона 2) заключен договор (соглашение) мены жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (далее – договор мены).

Согласно условиям договора мены, каждая из его сторон обязуется передать в собственность другой стороне жилое помещение – в обмен на жилое помещение – квартиру, а именно: Сторона 1 обязуется передать в долевую собственность, по 1/3 доли, Стороне 2 жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью 53,2 кв.м, расположенную по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба, д. 33, кв. 35, Сторона 2 в свою очередь, обязуется передать в собственность Стороне 1 жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью 51,2 кв.м, расположенную по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, п. Берлин, мкр. Дружба, д. № 17, кв. 3.

Впоследствии, ФИО2, действующая за себя и по доверенности за ФИО3, ФИО4 и уполномоченный представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратились в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями от 10.03.2022 о государственной регистрации перехода права на жилые помещения на основании вышеназванного договора мены.

Решениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выраженными в уведомлениях от 21.03.2022 №№ КУВД-001/2022-9392886/5, КУВД-001/2022-9392886/6, КУВД-001/2022-9393139/6, КУВД-001/2022-9393139/7, на основании статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), документы возвращены без рассмотрения с уведомлением о невозможности провести государственную регистрацию перехода права собственности.

Не согласившись с указанными решениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что статья 60 Закона № 218-ФЗ не содержит требований о нотариальном удостоверении договора мены в связи с изъятием недвижимости для государственных или муниципальных нужд; администрация г. Комсомольска-на-Амуре полагает, что поскольку вовлечение в нотариальную сферу в обязательном порядке сделок со специальным субъектным составом, в частности несовершеннолетними лицами, обусловлено необходимостью публичного контроля со стороны нотариата с целью защиты прав таких лиц как наиболее слабой стороны в сделке, тогда как, договор мены заключен с участием администрации города - публичного органа, осуществляющего публичный контроль, то дополнительного контроля со стороны нотариата не требуется.

Возражения Управления Росреестра по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого возврата.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Как указано выше, решениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выраженными в уведомлениях, документы заявителя возвращены без рассмотрения с уведомлением о невозможности провести государственную регистрацию перехода права собственности.

Основанием для возврата заявления и документов послужило непредставление для осуществления действий по государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество несовершеннолетнего, нотариально удостоверенного договора мены.

Согласно пункту 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В силу пункта 3 статьи 163 ГК РФ если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

В рассматриваемом случае на государственную регистрацию перехода права на объект недвижимости (жилое помещение в многоквартирном доме) представлен договор мены, предусматривающий отчуждение имущества, принадлежащее несовершеннолетним ФИО3 и ФИО4

Согласно части 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.

Вовлечение в нотариальную сферу в обязательном порядке сделок со специальным субъектным составом, в частности с лицами, обладающими неполной гражданской дееспособностью (пункт 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ), обусловлено необходимостью публичного контроля со стороны нотариата с целью защиты прав таких лиц как наиболее слабой стороны в сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных законом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Кроме того, в силу положений абзаца 3 пункта 3 статьи 60 СК РФ, пункта 2 статьи 37 ГК РФ для совершения сделки по отчуждению недвижимого имущества, собственником которого является несовершеннолетний, требуется соответствующее разрешение органа опеки и попечительства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 163 ГК РФ соблюдение вышеназванных требований законодательства к совершению указанной сделки проверяется нотариусом при осуществлении нотариального удостоверения сделки.

Таким образом, представленный на государственную регистрацию договор мены, предполагающий отчуждение имущества, доля в праве на которое принадлежит несовершеннолетним, подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

При этом следует отметить, что исключения из правил, предусмотренных частью 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ, в отношении сделок, связанных с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, действующим законодательством не предусмотрены.

С учетом изложенного, решения Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выраженные в уведомлениях от 21.03.2022 №№ КУВД-001/2022-9392886/5, КУВД-001/2022-9392886/6, КУВД-001/2022-9393139/6, КУВД-001/2022-9393139/7 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае, ввиду возврата документов без рассмотрения, администрация г. Комсомольска-на-Амуре не лишена права на повторное обращение в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с соответствующими заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку администрация г. Комсомольска-на-Амуре от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Комсомольска-на-Амуре отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова