Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ

о привлечении индивидуального предпринимателя Бухальцева Валерия Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явились

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бухальцева Валерия Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители сторон, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в силу статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, предприниматель отзыв не представил.

В соответствии со статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон, по имеющимся материалам.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель Бухальцев Валерий Викторович, зарегистрирован 05.07.2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272318700060, и на основании лицензии №АСС-27-033468 от 03.09.2004, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В соответствии с приказом №07-409 от 10.07.2008 заместителя начальника Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, главным государственным инспектором Кобзевым В. В. поведена проверка индивидуального предпринимателя Бухальцева В. В. по выполнению требований законодательства, соблюдению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта, лицензионных требований и условий при осуществлении им лицензируемого вида деятельности, технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем Бухальцевым В. В. при осуществлении перевозочной деятельности допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, а именно проверкой установлено, что за июнь 2008 г. водитель- предприниматель Бухальцев В. В. отработал 13 часов 05 минут по суммарному учету рабочего времени с 6 часов 10 минут (время проведения медосмотра) путевой лист № 379 от 10.06.2008 г. до 20 часов 45 минут за вычетом времени на обед – 1 час 30 минут – согласно графика выхода, превышено допустимое время работы в смену не более 12 часов на 1 час 05 минут. Путевой лист № 381 от 16.06.2008 г. – водитель отработал 12 часов 32 минуты с 7 часов 00 минут до 21 часов 02 минуты. Путевой лист № 382 от 18.06.2008 г. – отработал 12 часов 15 минут с 6 часов 35 минут до 20 часов 20 минут. Путевой лист № 386 от 27.06.2008 г. – отработал 12 часов 10 минут с 07 часов 00 минут до 20 часов 40 минут. 10.06.2008 г. водитель отработал до 20 часов 45 минут, на следующий день приступил к работе в 6 часов 17 минут – время междусменного отдыха составило 9 часов 32 минуты при допустимой норме не менее 1 часов. 26 июня 2008 г., путевой лист № 385 водитель отработал до 19 часов 45 минут, приступил к работе 27.06.2008 г., путевой лист № 386 в 07 часов 00 минут – время междусменного отдыха составило 11 часов 15 минут.

Кроме того, проверкой установлено, что Предпринимателем при оформлении путевых листов и документации не обеспечена достоверность заполнения путевых листов и журнала регистрации. Так при проверке журнала и путевых листов за отчетный период 2007-2008 г. установлено, что имеются исправления номеров путевых листов, времени возврата, хотя в журнале регистрации путевых листов их номера занесены без исправлений. Время возврата не соответствует времени выполнения утвержденного графика (расписания) движения, а также времени прохождения послерейсового медосмотра.

Результаты проверки отражены в акте проверки №251 от 18.07.2008 г.

По результатам проверки государственным инспектором Кобзевым С. А. в присутствии предпринимателя составлен протокол серия 27 №1806/348 от 21.07.2008 о совершении предпринимателем Бухальцевым В. В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с протоколом предприниматель ознакомлен, нарушение признал.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является составом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП и влечёт согласно статьи 2.4 КоАП РФ наложение на индивидуальных предпринимателей административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований указанного Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров» (пункты 4б, 4в Положения).

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдение режима их труда и отдыха, установленного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 №15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 под номером 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей (п. 2.3.6).

Согласно приказу Минтранса РФ от 09.03.95 №27, зарегистрированному в Минюсте РФ 09.06.95 №868, утвердившему «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей (п.п.3.3.2).

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения, в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. (пункт 7)

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников. (пункт 8)

В соответствии с пунктом 9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.04 №15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.04 под номером 6094, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (далее - Приказ Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68), для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей утверждены формы путевых листов (приложения N 1, N 2, N 3), форму журнала "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя" (приложение N 4) и "Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями" (приложение N 5).

Пунктом 2 указанного Приказа, установлено, что предприниматели обязаны применять документы, приведенные в пункте 1 настоящего Приказа, при осуществлении перевозок: - автобусами - с 1 октября 2000 года; - грузовыми и легковыми автомобилями - с 1 января 2001 года.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68, предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Бухальцев В. В., указанные требования не выполнил, не обеспечил соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей в части соблюдения продолжительности рабочего времени за учетный период (месяц), а также не обеспечил достоверность заполнения путевых листов и журнала регистрации.

Обстоятельства правонарушения, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 1806/348 от 21.07.2008 г, актом инспекторской проверки от 18.07.2008 г. № 251, лицензией АС-27-034068 от 08.09.2004 г., путевыми листами № 396, 385, 380, 379, 388, 387, журналом регистрации путевых листов, расписанием движения маршрута.

Вина индивидуального предпринимателя Бухальцева В. В. заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя Бухальцева В. В.., судом не установлено.

Полномочия органа административного орган по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.2.7.8 «Положения о Дальневосточном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 22.12.04 №АН-360.

Порядок, срок привлечения Бухальцева В. В.к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, ст.4.6, ч.3 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Бухальцева Валерия Викторовича, 20.08.1968 года рождения, уроженца с. Нуртухум Бурятской ССР, проживающего по адресу: 680003, г.Хабаровск, ул. Союзная, 58-1, зарегистрированного 24.02.1995 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272318700060, ИНН 272308929268, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его штрафу в размере 3000 рублей (три тысячи рублей) в доход бюджета г.Хабаровска.

Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2722023829 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001 КБК 10611690040040000140).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Зверева