Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фокус» (ИНН<***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

установил: Прокуратура Центрального района г. Хабаровска (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фокус» (далее - общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО «Фокус») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обществом письменный отзыв с приложением доказательств, возражений не представлен.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил:

Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по обращению директора Хабаровского института инфокоммуникаций (филиал) в г. Хабаровске ФГОБУ ВПО «СибГУТИ» (далее – ХИИК ФГОБУ ВПО «СибГУТИ») ФИО1, была проведена проверка по факту занятости сторонними лицами нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении данного учреждения.

В соответствии с п.п.1.6., 1.5 Устава ФГОБУ ВПО «СибГУТИ», утвержденного приказом Федерального агентства связи № 145 от 01.06.2011, Университет является юридическим лицом, находится по адресу: ул.Кирова, д.86, г.Новосибирск.

Согласно Положению о ХИИК ФГОБУ ВПО «СибГУТИ» от 24.10.2011, утвержденного ректором ФГОБУ ВПО «СибГУТИ» ФИО2, Хабаровский институт инфокоммуникаций (филиал) является обособленным структурным подразделением вуза, находящегося в ведомственном подчинении Федерального агентства связи, действует в соответствии с Уставом Университета и данным Положением.

Установлено, что учебный корпус - четырехэтажное задание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, закреплено Актом закрепления за ФГОУВПО «СибГУТИ», являющимся приложением к распоряжению Департамента имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области от 10.01.2003 № 54-р.

На основании свидетельства о государственной регистрации права серии 27-АВ № 716868 от 13.07.2012 учебный корпус (четырех этажное задание), расположенное по адресу: <...>, лит. А, находится в оперативном управлении ФГОУВПО «СибГУТИ».

ООО «Фокус» с сентября 2013 года занимает нежилые помещения №№ 10-14 на цокольном этаже д.58, лит. А, по ул. Ленина г. Хабаровска для организации деятельности общества в отсутствие правоустанавливающих документов, а также разрешения территориального органа Росимущества.

Согласно ответу от 29.05.2014 № 5295.1-08 заместителя руководителя ТУ Росимущества в Хабаровском крае М.А. Жаркого, на запрос прокурора на дату проведения проверки по факту незаконного использованию федерального имущества, отношения между ХИИК ФГОБУ ВПО «СибГУТИ» и ООО «Фокус» не урегулированы, данный объект федерального имущества используется ООО «Фокус» без правовых оснований.

Усмотрев в действиях ООО «Фокус» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, обществу было вручено уведомление от 23.06.2014 исх. № 2-12-14 о необходимости явки законного представителя общества в прокуратуру 25.06.2014 к 11 час. 00 мин. для составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

25.06.2014 прокурором Центрального района г. Хабаровска Березовским А.В., в отношении ООО «Фокус» в присутствии законного представителя общества ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 7.24. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура направила материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое так же регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 указанной статьи, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено частью 4 настоящей статьи, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с частью 5 данной статьи, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ, Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено частью 1 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно части 3 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция данной нормы права предполагает наличие бесспорных правоустанавливающих документов, подтверждающих нахождение объекта недвижимости в федеральной собственности.

Факт отнесения указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2014 объекта нежилого фонда к Федеральному имуществу Российской Федерации и передача данного имущества в хозяйственное ведение ФГОБУ ВПО «СибГУТИ» подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права серии 27-АВ № 716868 от 13.07.2012 на учебный корпус - четырехэтажное задание, расположенное по адресу: <...>, ЛИТ. А, находящееся в оперативном управлении ФГОУВПО «СибГУТИ», а также распоряжением Департамента имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области от 10.01.20003 №54-Р

Факт использования ООО «Фокус» рассматриваемого имущества обществом не оспаривается, вместе с тем, в обоснование позиции о законности использования объектов нежилого фонда юридическое лицо ссылается на устное разрешение бывшего директора ХИИК ФГОБУ ВПО «СибГУТИ» ФИО4

Однако мотив, указанный директором ООО «Фокус» не может быть квалифицирован как действия в состоянии крайней необходимости, поскольку директору данного Общества заведомо было известно о том, что использование названных выше нежилых помещений осуществляется в отсутствие заключенного договора аренды, в связи с чем, в силу выше указанных норм права, деяние правонарушителя является виновным.

Таким образом, ООО «Фокус» допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Как следует из материалов дела, на момент проверки у общества не имелось надлежаще оформленных документов, подтверждающих основания пользования объектами недвижимого имущества, суд приходит к выводу о доказанности факта использования предприятием федерального имущества без надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Фокус», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2014, ответом ТУ Росимущества в Хабаровском крае на запрос прокуратуры от 26.05.2014, распоряжением Департамента имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области от 10.01.20003 №54-Р, свидетельствами о государственной регистрации права, перепиской ООО «Фокус» с ХИИК ФГОБУ ВПО «СибГУТИ», письменными объяснениями директора.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вина общества состоит в использовании объекта нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов и выражается в бездействии по непринятию необходимых мер с целью оформления соответствующей документации.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лиц, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальный размер взыскания, предусмотренного частью 2 статьи 7.24. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно материалам дела, факт нарушения был выявлен должностными лицами Прокуратуры 26.05.2014 в ходе проведенной проверки, правонарушение является длящимся, следовательно, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений норм процессуального права.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>; КПП 272101001; ОКТМО 08701000, р/с <***>; ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю; Глава: 415 1 16 90010 01 6000 140 (в федеральный бюджет штрафы по административным правонарушениям).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фокус», расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д.46, зарегистрированное 17.08.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска, за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова