Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановлений отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 19.07.2013 № 218161/13/01/27, № 218162/13/01/27, №218159/13/01/27 и от 25.07.2013 № 325312/13/01/27, № 325311/13/01/27, №325313/12/01/27, №325315/13/01/27 о наложении административных штрафов по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – представитель не явился;

от ОСП по Центральному району г. Хабаровска– ФИО1, действующей на основании доверенности № 152 от 16.09.2013г.

Сущность дела: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконными и отменить постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 19.07.2013г. исходящие №№ 218162/13/01/27, 218162/13/01/27, 218159/13/01/27 и от 25.07.2013г. исходящие №№ 325312/13/01/27, 325311/13/01/27, 325313/12/01/27, 325315/13/01/27, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представитель Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району г.Хабаровска) с заявленными требованиями не согласился, позицию изложил согласно представленному отзыву.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

25.05.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019312290,выданного 12.05.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 14.04.2011 по делу № 2-2616/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям на состав семьи из одного человека общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №19550/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 31.05.2011г.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 постановления от 25.01.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 19550/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.02.2012г. по делу № 2-1907/12, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 25.04.2012г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 25.01.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2013г. исх. №19550/11/01/27 об исполнении решения суда в срок до 17.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

Этим же требованием, врученным Министерству под штамп входящей корреспонденции 08.07.2013г., должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок).

10.07.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края в ответ на вышеуказанное требование поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

18.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 231/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 18.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 22.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 25.07.2013г. в 16 час. 40 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

25.07.2013г. исполняющим обязанности начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО5 вынесено постановление (исх. № 325315/13/01/27), которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штрафа в размере 30 000 руб.

27.09.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019355286,выданного 01.09.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 02.08.2011 по делу № 2-4807/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО6 (ранее Груздевой) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Амурска Хабаровского края, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №29434/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 07.10.2011г.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО3 постановления от 13.02.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 29434/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2012г. по делу № 2-2519/2012, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22.08.2012г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 13.02.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2013г. исх. №29434/11/01/27 об исполнении решения суда в срок до 17.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

18.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 234/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 18.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 22.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 25.07.2013г. в 16 час. 50 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

25.07.2013г. исполняющим обязанности начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО5 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штрафа в размере 30 000 руб.

15.03.2012г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №041047708,выданного 31.01.2012г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 03.11.2011 по делу № 2-5348/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО7 вне очереди благоустроенное помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям общей площадью не менее 18 кв.м. в г.Хабаровске на состав семьи из одного человека, возбуждено исполнительное производство №12419/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 29.03.2012г.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО3 постановления от 21.08.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 12419/12/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.09.2012г. по делу № 2-6411/12, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 21.11.2012г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 21.08.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2013г. исх. №12419/12/01/27 об исполнении решения суда в срок до 17.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

18.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 233/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 18.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 22.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 25.07.2013г. в 16 час. 10 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

08.11.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019354281,выданного 03.10.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 14.07.2011 по делу № 2-4396/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО8 за счет жилищного фонда Хабаровского края во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г.Хабаровска, согласно нормам предоставления площади жилых помещений государственного жилищного фонда Хабаровского каря по договору социального найма (не менее 18 кв. метров общей площади), возбуждено исполнительное производство № 34154/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 17.11.2011г.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО3 постановления от 07.09.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 34154/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.10.2012г. по делу № 2-6379/12, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 09.01.2013г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2013г. исх. №34154/11/01/27 об исполнении решения суда в срок до 11.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

Этим же требованием, полученным Министерством под штамп входящей корреспонденции 08.07.2013г., должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок).

10.07.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

12.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 223/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 12.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 15.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 19.07.2013г. в 15 час. 10 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

19.07.2013г. исполняющим обязанности начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО5 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штрафа в размере 30 000 руб.

12.01.2012г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №041046406,выданного 22.12.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 24.11.2011 по делу № 2-6453/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО9, за счет жилищного фонда Хабаровского края во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 231/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 23.01.2012г.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО10 постановления от 06.08.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 231/12/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.09.2012г. по делу № 2-5976/12, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 14.11.2012г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2013г. исх. №231/12/01/27 об исполнении решения суда в срок до 17.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

18.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 232/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 18.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 22.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 25.07.2013г. в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

29.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019378390,выданного 29.07.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 06.07.2011 по делу № 2-3804/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО11 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г.Хабаровска на состав семьи из одного человека общей площадью не менее 18 кв.м., за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №27609/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 05.09.2011г.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска постановления от 07.09.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 27609/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.10.2012г. по делу № 2-6431/12, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 14.12.2012г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2013г. исх. №27609/11/01/27 об исполнении решения суда в срок до 11.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

12.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 218/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18.07.2013 года в адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ Хабаровского края поступило информационное письмо о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Определением от 12.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 15.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 19.07.2013г. в 15 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

29.08.2011г. Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №019333899,выданного 13.07.2011г. Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 15.06.2011 по делу № 2-3479/11 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского краяпредоставить ФИО12 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г.Хабаровска на состав семьи из одного человека общей площадью не менее 18 кв.м., за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство № 27598/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО3 постановления от 07.09.2012г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 27598/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.09.2012г. по делу № 2-6424/12, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 23.11.2012г. в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2012г. отказано.

По состоянию на 04.07.2013 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано очередное требование от 04.07.2013г. исх. № 27598/11/01/27 об исполнении решения суда в срок до 11.07.2013г.Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

Этим же требованием, врученным Министерству 08.07.2013г., должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок).

12.07.2013г. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 217/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 12.07.2013г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 15.07.2013г., рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 19.07.2013г. в 15 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. № 1.

Несогласие Министерства ЖКХ Хабаровского края с вышеуказанными постановлениями от 19.07.2013г. и 25.07.2013г. о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящей жалобой.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя отдела судебных приставов, изучив доводы заявителя, исследовав, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительных листов Центрального районного суда г. Хабаровска возбуждены исполнительные производства № 19550/11/01/27 от 25.05.2011г., № 29434/11/01/27 от 27.09.2011г., №12419/12/01/27 от 15.03.2012г., № 34154/11/01/27 от 08.11.2011г., №231/12/01/27 от 12.01.2012г., №27609/11/01/27 от 29.08.2011г., №27598/11/01/27 от 29.08.2011г.

Согласно требованиям указанных исполнительных документов на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение гражданам ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12 соответственно.

Постановлениями о возбуждении исполнительных производств должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительных документов, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требований исполнительных документов в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановлений от 25.01.2012г. по исполнительному производству №19550/11/01/27, от 13.02.2012г. по исполнительному производству №29434/11/01/27, от 21.08.2012г. по исполнительному производству №12419/12/01/27, от 07.09.2012г. по исполнительному производству №34154/11/01/27, от 06.08.2012г. по исполнительному производству № 231/12/01/27, от 07.09.2012г. по исполнительным производствам № 27609/11/01/27, №27598/11/01/27 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по каждому исполнительному производству.

В ходе указанных выше исполнительных производств должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решений суда. В ответ от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поступали информационные письма аналогичного содержания, а именно: о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решений суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске и в г. Амурске.

Требованиями должник предупреждался о наступлении административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

08.07.2013г. должнику в очередной раз были вручены требования от 04.07.2013г. исх. №№ 34154/11/01/27, 27609/11/01/27, 27598/11/01/277 об исполнении судебных решений в срок до 11.07.2013г., и требования от 04.07.2013г. исх. №№ 19550/11/01/27, 29434/11/01/27, 12419/12/01/27, 231/12/01/27 об исполнении судебных решений в срок до 17.07.2013г.

В требованиях должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительных документов должником исполнены не были.

Письмами от 09.07.2013, от 10.07.2013г. и от 15.07.2013г. Министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г.Хабаровске и в г. Амурске. При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений.

Направление информационных писем судебному приставу-исполнителю с указанием процедуры приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины Министерства в совершении административных правонарушений, поскольку указанные действия не привели к исполнению решений суда в установленные сроки, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают Министерство от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решений суда должнику было известно со дня вынесения соответствующих судебных актов, то есть в 2011 году. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительными листами Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия - предоставить гражданам жилые помещения.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительных производств судом не установлено нарушений порядка и сроков привлечения должника к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак