Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 26.06.2014г. о наложении административного штрафа в рамках исполнительного производства 18956/13/01/27

Суд установил: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 26.06.2014г. в рамках исполнительного производства № 18956/13/01/27 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

По определению суда от 09.07.2014г. ОСП по Центральному району г. Хабаровска представлен отзыв на заявление, по существу административного правонарушения, а также материалы административного производства.

Представитель заявителя, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражения на отзыв в установленный судом срок не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителя заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

18.04.2013г. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 044444235, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 17.10.2012г. по делу № 2-2695/12 на основании решения от 05.06.2012г., возбуждено исполнительное производство № 18956/13/01/27.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в городе Хабаровске на состав семьи: три человека (включая несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с учетом приходящейся нормы - не менее 45 кв. м. общей площади за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 18956/13/01/27 вручена 27.05.2013г. должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на требования поступала информация о том, что решение суда исполнить нет возможности, так как отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда.

28.08.2013г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Министерство обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.11.2013г. по делу № 2-6557/13 постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения.

По состоянию на 06.06.2014 года решение суда должником не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 06.06.2014г. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции вручено требование от 06.06.2014г. № 27001/14/18956 об исполнении решения суда в срок до 18.06.2014г.

В требовании должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

В указанном требовании должнику указано о необходимости явки в ОСП по Центральному району города Хабаровска для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – 19.06.2014г. в 11 часов 00 минут.

Однако, в установленный срок требование № 27001/14/18956 от 06.06.2014г. должником не исполнено.

В назначенное время представитель должника в ОСП по Центральному району города Хабаровска не явился, доказательств исполнения требований исполнительного документа не представил.

В связи с чем, 19.06.2014г. судебным приставом-исполнителем в отношении должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол № 012231/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

19.06.2014 года начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 26.06.2014 года по адресу: <...>.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику под входящий № от 20.06.2014г.

По состоянию на 26.06.2014г. должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Представитель должника в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.

Ходатайств об отложении указанных в протоколе № 012231/01 от 19.06.2014г. исполнительных действий в виде рассмотрения вопроса о привлечении должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в адрес отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска не поступало, документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника также судебному приставу-исполнителю не представлено.

26.06.2014г. начальником ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит указанное постановление отменить.

Суд, исследовав материалы дела и представленные документы, пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 36 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Статьей 12 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что к исполнительным документам кроме прочего относятся: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; постановления судебного пристава-исполнителя.

Прядок исполнения судебных актов неимущественного характера определен Главой 13 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями ст. 105 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано ранее, 18.04.2013г. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 044444235, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 17.10.2012 г. по делу № 2-2695/12 на основании решения от 05.06.2012г., возбуждено исполнительное производство № 18956/13/01/27.

Министерство обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Однако, в установленный срок требование № 27001/14/18956 от 06.06.2014г. должником не исполнено.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда.

Обращение должника с заявкой в Министерство имущественных отношений Хабаровского края на приобретение квартиры для ФИО1 не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для исполнения судебного решения.

Общий срок неисполнения должником решения суда составил более года, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Суду не представлено доказательств о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, а именно кредит в банке для покупки квартиры в целях исполнения решения суда, неоднократные письменные обращения в Министерство имущественных отношений Хабаровского края для выделения средств для покупки квартиры и иных мер, направленных на исполнение решений суда.

Доводы должника об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Таким образом, в бездействиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку должником, установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения судебного акта не исполнен.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить стать. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 26.06.2014г. в рамках исполнительного производства № 18956/13/01/27 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко