Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН-1022701128317, ИНН-2722010548; 680011, г. Хабаровск, ул. Брестская, д. 51)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.04.2019г. № А2019-17-01-0365 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

По определению суда от 22.05.2019г. от административного органа поступил отзыв на заявление, по существу административного правонарушения, а также материалы административного производства.

Представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил дополнительные пояснения по заявлению, согласно которому поддержал заявленные требования.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании решения от 23.01.2019г. № 28 прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» законодательства о газоснабжении, обеспечении безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Проверкой установлено нарушение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» срока выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по адресам: ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 43, ул. Вокзальная, д.93, кв. 33, 34, 16, 76, пр. Октябрьский, д. 17/3, кв. 11, ул. Советская, д. 9, кв. 86, ул. Калинина, д. 6/2, кв. 29, ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 76, ул. Комсомольская, д. 40, кв. 14, 16, пр. Победы, д.22/7, кв. 7, 10, 95 в г. Комсомольске-на-Амуре, что является нарушением требований п. 46 - 53 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее - Правила № 410).

18.02.2019г. по факту выявленных нарушение заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Таболиным В.Ю. в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» Илюшенковой А.Р., действующей на основании доверенности от 22.11.2018г. № 07-01/1460, вручено ей под роспись 18.02.2019г.

По существу выявленных нарушений представителем Общества представлены пояснения от 18.02.2019г. № КФ05-41/72.

Материалы проверки направлены для принятия решения в Комитет государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением от 14.03.2019г. № А2019-17-02-0365 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 18.04.2019г. в 10 часов 00 минут, которое получено АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 05.04.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

18.04.2019г. АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» представлены пояснения по обстоятельствам дела об административном правонарушении.

18.04.2019г. и.о. заместителя председателя Комитета государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кустовым О.В. вынесено постановление от 18.04.2019г. № А2019-17-01-0365 о привлечении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Несогласие АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ - Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» - газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Согласно п. 2 Правил № 410 - заказчиком является юридическое лицо (в том числе управляющая организация), выступающее стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающее выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

Исполнителем является специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования

Согласно п. 4 Правил № 410 - безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного
газового оборудования;

г) замена оборудования.

Главой IV Правил № 410 установлен порядок и условия исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, права и обязанности сторон при исполнении указанного договора.

Так, исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:

обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год;

приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года;

осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

К работам, включенным в минимальный перечень относится: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутри квартирному газовому оборудованию; проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); разборка и смазка кранов; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно п. 46 Правил № 410 - выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 определено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

На основании п.п. «б» п. 43 Правил № 410 - исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Данная обязанность возникла у АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с 20.09.2017г., то есть с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 09.09.2017г. № 1091;

До 20.09.2017г. периодичность осмотров составляла 1 раз в 3 года.

Статьей 192 Гражданского кодекса РФ установлено, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Таким образом, срок для годичного осмотра для абонентов, с учетом положений п. 6 Правил № 410, следует исчислять с момента заключения новых договоров с 20.09.2017г. До указанного срока - периодичность технического осмотра следует принимать со сроком не реже 1 раза в 3 года.

В ходе проверки установлено, нарушение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» срока выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что является нарушением требований п. 46-53 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410.

Так технический осмотр в кв. № 43 по ул. Красногвардейская, д. 24 проведен 17.12.2018г., так как 05.12.2018г. абонента не было дома, о чем составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (далее - ВДГО/ВКГО).

Согласно акта сдачи-приемки выполненных работ ТО ВДГО/ВКГО в кв. № 10 по пр. Победы, д. 22/7 проведено 06.02.2018г. Следующее ТО ВДГО/ВКГО проведено 10.04.2019г., так как 01.02.2019г. абонента не было дома (акт об отказе в допуске ТО ВДГО/ВКГО от 01.02.2019г.).

В кв. № 34, 16, 33 по ул. Вокзальная, д. 93 ТО ВДГО/ВКГО проведено 18.12.2017г. Следующее ТО ВДГО/ВКГО проведено 21.12.2018г., в связи с отсутствием абонента 14.12.2018г. дома (акт об отказе в допуске ТО ВДГО/ВКГО от 14.12.2018г.).

В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ ТО ВДГО/ВКГО в кв. № 11 по пр. Октябрьский, д. 17/3 проведено 12.12.2017г. Следующее ТО ВДГО/ВКГО проведено 24.12.2018г., в связи с отсутствием абонента 12.12.2018г. дома (акт об отказе в допуске ТО ВДГО/ВКГО от 12.12.2018г.).

Представлена информация об отсутствии абонента кв. № 14 по ул. Комсомольской, д. 40 (акт об отказе в допуске ТО ВДГО/ВКГО от 17.12.2018г.).

Согласно акту выполненных работ ТО ВДГО/ВКГО в кв. № 29 по ул. Калинина, д. 6/2 проведено 20.09.2016г. Следующее ТО ВДГО/ВКГО проведено 24.12.2018г. Срок проведения ТО нарушен более чем на 2 года.

Согласно п. 48 Правил № 410 - исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

В соответствии с п. 49 Правил № 410 - исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

В п.п. 50-51 Правил № 410 установлен порядок согласования даты и времени возможного допуска сотрудников исполнителя к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 52 Правил № 410 определено, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта -сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Однако, в материалах дела отсутствует информация о том, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» уведомляло собственников квартир дважды, в том числе по средствам телефонной связи и с помощью сети «Интернет».

Таким образом, проверкой установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не приняты меры по своевременному проведению ТО ВДГО в квартирах, расположенных по адресам: ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 43, ул. Вокзальная д. 93, кв. 33, 34, 16, 76, пр. Октябрьский д. 17/3, кв. 11, ул. Советская, д. 9, кв. 86, ул. Калинина, д.6/2, кв. 29, ул. Красногвардейская, д. 24, кв. 76, ул. Комсомольская, д. 40, кв. 14, 16, пр. Победы, д.22/7, кв. 10 в г. Комсомольске-на-Амуре.

Кроме того, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не направлялись уведомления собственникам вышеуказанных квартир о предоставлении доступа в жилые помещения для проведения технического обслуживания газового оборудования.

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого правонарушения подтверждается представленным материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка проверки, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Суду не представлено заявителем доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено допущенное правонарушение.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в минимальном размере, установленном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения к виновному лицу положений статьи 4.1 КоАП РФ в части снижения наказания ниже низшего предела.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.04.2019г. № А2019-17-01-0365 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко