Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная Автотехническая экспертиза» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Сущность дела: Прокуратура Железнодорожного района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная Автотехническая экспертиза» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществом представлен письменный отзыв.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная Автотехническая экспертиза» (далее - ООО «Дальавтотехэкспертиза», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен - 1022700930768, ИНН-<***> и на основании лицензии от 17.11.2014г. № АСС-27-000051 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Как следует из материалов дела, 22.05.2015г. прокуратурой Железнодорожного района совместно с государственным инспектором отдела Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) ФИО1, а также государственным инспектором ФИО2, (действовавшими на основании планового рейдового задания на проверку № 07-545 от 22.12.2014г.), проведена проверка соблюдения ООО «Дальавтотехэкспертиза» обязательных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При проверке обнаружены нарушения Обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

22.05.2015 г. в 08 часов 00 минут в г. Хабаровске на ул. Карла Маркса, 105 «б» водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № 68 на автобусе HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ООО «Дальавтотехэкспертиза», с условием, при котором запрещена перевозка пассажиров, а именно: перевозка осуществлялась сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства, так как фактическое количество перевозимых пассажиров в автобусе составило 24 человека при общем числе посадочных мест (согласно экспертному заключению на транспортное средство) - 18. Норма предельной вместимости транспортного средства превышена на 6 человек.

Согласно положениям Национального стандарта РФ, ГОСТ Р 41.52-2005, указанное транспортное средство ООО «Дальавтотехэкспертиза» относится к классу В и не предназначено для перевозки стоящих пассажиров.

Указанные нарушения отражены в рапорте об обнаружении признаков административного правонарушения № 146 от 30.04.2015г., составленным с участием свидетелей ФИО4 и ФИО5

11.06.2015г. в отношении ООО «Дальавтотехэкспертиза», с участием законного представителя Общества – директора ФИО6, И.о. Прокуророй Железнодорожного района г. Хабаровска ФИО7 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Правонарушение директор Общества ФИО6 не признал, копия протокола вручена ему под роспись 19.05.2015г. Вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.06.2015 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - Закон РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) - деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено требование о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу требований подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 22.8 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, запрещается перевозить людей сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства.

Подпунктом 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранспорта Российской Федерации от 15.01.2014 №7, определено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п. 2.1.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН № 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М_2 и М_3 в отношении их общей конструкции», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2005 № 459-ст, Одноэтажное транспортное средство категории М2 или М3 класс В (class В): Транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.

Материалами дела установлено, что ООО «Дальавтотехэкспертиза», не соблюдаются вышеприведенные нормативные требования, а именно: 22.05.2015 г. в 08 часов 00 минут в г. Хабаровске на ул. Карла Маркса, 105 «б» водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № 68 на автобусе HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ООО «Дальавтотехэкспертиза», с условием, при котором запрещена перевозка пассажиров, а именно: перевозка осуществлялась сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства, так как фактическое количество перевозимых пассажиров в автобусе составило 24 человека при общем числе посадочных мест (согласно экспертному заключению на транспортное средство) - 18. Норма предельной вместимости транспортного средства превышена на 6 человек.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что ООО «Дальавтотехэкспертиза» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены нарушения требований (условий), предусмотренных имеющейся у него лицензией.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Дальавтотехэкспертиза» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействиях) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Дальавтотехэкспертиза» подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2015г.; рапортом № 162 от 22.05.2015г., составленным с участием свидетелей; путевым листом от 22.05.2015г. № 2280; документами на транспортное средство; фотоматериалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Доказательств исключительности обстоятельств правонарушения, в соответствии с которыми ООО «Дальавтотехэкспертиза» не имело возможности соблюсти требования лицензионных условий в материалы дела не представлено.

Представленные в материалы дела ведомости инструктажей водителей о перевозке пассажиров по количеству сидячих мест, по мнению суда не свидетельствуют о принятии ООО «Дальавтотехэкспертиза» всех возможных мер для недопущения выявленного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Дальавтотехэкспертиза» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

При этом, суд считает необходимым с учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствия в материалов дела доказательств привлечения Общества ранее к ответственности за аналогичные правонарушения, применить к правонарушителю минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная Автотехническая экспертиза», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером - 1022700930768, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева