Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании по заявлению открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.06.2012 № 14,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: представитель не явился.

от административного органа: ФИО1 дов. № 6/6341 от 03.09.2012.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Владивосток Авиа» (далее – ОАО «Владивосток Авиа», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.06.2012 № 14 (далее по тексту – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 737 500 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен, считает, что факт вменяемого правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании жалобы гражданки ФИО2 13.12.2010 антимонопольным органом возбуждено дело № 3-1/174 по признакам нарушения ОАО «Владивосток Авиа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела, Хабаровским УФАС России 02.11.2011 принято решение № 21 и выдано предписание от 02.11.2011 № 17, в соответствии с которыми ОАО «Владивосток Авиа» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR), сбора RI за обслуживание пассажиров в международном терминале аэропорта Хабаровска, сбора CN за отправление из аэропорта Харбин при перевозке пассажиров регулярными рейсами по маршруту Хабаровск-Харбин-Хабаровск.

Уведомлением от 17.04.2012 № 6/2498 (л.д. 144-145, т. 1) ОАО «Владивосток Авиа» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 23.04.2012 о чем свидетельствует почтовая карточка (л.д. 146, т. 1).

04.05.2012 УФАС по Хабаровскому краю в отношении ОАО «Владивосток Авиа» составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ (л.д. 133-143, т. 1).

Копия протокола направлена в адрес заявителя сопроводительным письмом от 04.05.2012 № 6/3098 и получен 15.05.2012 (л.д. 131-132, т. 1).

Определением от 09.06.2012 № 6/4255 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 127-128, т. 1). Определение получено обществом 13.06.2012 о чем свидетельствует почтовая карточка (л.д. 129, т. 1). Общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении так же извещено по факсу.

21.06.2012 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания № 14, которым ОАО «Владивосток Авиа» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, назначен штраф в размере 737 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Решением Комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 02.11.2011 № 21 ОАО «Владивосток Авиа» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR), сбора RI за обслуживание пассажиров в международном терминале аэропорта Хабаровска, сбора CN за отправление из аэропорта Харбин при перевозке пассажиров регулярными рейсами по маршруту Хабаровск-Харбин-Хабаровск.

Не согласившись с вышеназванным решением ОАО «Амурское пароходство» обратилось в суд.

Решением суда первой инстанции от 20.05.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013, заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2013 решение от 20.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу № А73-1665/2012 Арбитражного суда Хабаровского края отменены. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» о признании недействительными решения от 02.11.2011 № 21 и предписания от 02.11.2011 № 17 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, отказано.

В соответствие со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт совершения ОАО «Хабаровский аэропорт» административного правонарушения предусмотренного статьей 14.31 является доказанным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Владивосток Авиа» выражается в том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ в статью 14.31 внесены изменения, согласно которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Факт нарушения ОАО «Владивосток Авиа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», выразившийся в совершении действий по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR), сбора RI за обслуживание убывающих/прибывающих пассажиров в международном терминале аэропорта Хабаровска, сбора CN за отправление из аэропорта Харбина при перевозке пассажиров регулярными рейсами по маршруту Хабаровск - Харбин - Хабаровск выявлен Хабаровским У ФАС России в 2011 году.

Учитывая, что ОАО «Владивосток Авиа» совершило правонарушение на рынке услуг перевозки пассажиров регулярными рейсами по маршруту Хабаровск - Харбин - Хабаровск, при расчёте суммы штрафа принят за основу размер выручки полученной в 2010 году от реализации услуги перевозки пассажиров регулярными рейсами по маршруту Хабаровск - Харбин - Хабаровск.

В соответствии с документами, предоставленными ОАО «Владивосток Авиа», сумма выручки, полученная от реализации в 2010 году услуги перевозки пассажиров регулярными рейсами по маршруту Хабаровск - Харбин - Хабаровск составляет 112 761 000,00 (сто двенадцать миллионов семьсот шестьдесят одна тысяча рублей 00 копеек) рублей, что составляет 1,05% от совокупной суммы выручки (10 724 056 000,00 рублей) ОАО «Владивосток Авиа» за 2010 год.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с положениями статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения:

- минимальная возможная сумма штрафа в размере одной сотой суммы выручки - 1 127 610 рублей 09 копеек;

- максимальная возможная сумма штрафа в размере пятнадцати сотых суммы выручки -16914 150 рублей 00 копейки.

В соответствии со статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

В соответствии с Постановлением Хабаровского УФАС России от 01.11.2011 года № 52 о наложении штрафа по делу № 3-04/21 об административном правонарушении к ОАО «Владивосток Авиа» применена мера ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный штраф уплачен ОАО «Владивосток Авиа» 04.05.2012 года.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время:

- минимальная возможная сумма штрафа - 300000 рублей 00 копеек;

- максимальная возможная сумма штрафа - 1000000 рублей 00 копейки.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием 3 к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность: совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год; причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей; совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также положения пунктов 2-7 части 1 статьи 4.2 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ антимонопольным органом установлено, что в действиях ОАО «Владивосток Авиа» отсутствуют смягчающие обстоятельства, и установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ составит:

300000,00 + (1000000,00 - 300000,00)/2 + (1000000,00 - 300000,00)/8 -737500,00 руб.

Таким образом, размер суммы штрафа, в редакции, действующей в настоящее время составит 737500,00 (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек) рублей.

Учитывая, что применение статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей в настоящее время, смягчает административную ответственность, антимонопольный орган обоснованно привлек ОАО «Владивосток Авиа» к ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства не установлено.

На основании изложенного суд находит заявление ОАО «Владивосток Авиа» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.06.2012 № 14, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытому акционерному обществу «Владивосток Авиа» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.06.2012 № 14, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников