Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Закрытого акционерного общества «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от административного органа – не явились

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представитель, доверенность от 01.05.2007 №23

Сущность дела: Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор (далее по тексту заявитель, прокурор, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее по тексту ЗАО «Николаевская-на-Амуре РЭБ флота, ЗАО «НРЭБ флота», лицо, привлекаемое к административной ответственности, Предприятие, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель лица, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании против заявленных прокурором требований возражал согласно отзыва.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьёй 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Прокуратуры по имеющимся материалам.

В судебном заседании в соответствии с частью 3 статьи 163 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.09.2008 по 10.09.2008.

СУД УСТАНОВИЛ:

Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка ЗАО «Николаевская-на-Амуре РЭБ флота», на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных актов при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ, соблюдения требований безопасности при работе с опасными грузами, в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

По результатам проверки Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором, в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2008.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор обратился с настоящим заявлением.

Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 №148-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.07.2008 №160-ФЗ) предусмотрен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 68 указанной статьи лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Согласно статьи 2 этого же закона под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2006 №490 утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте», которым установлен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 настоящего Положения лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее-лицензирующий орган).

В силу пункта 2 указанного Положения под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно_ непосредственно или через склад.

Как следует из постановления Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2008 между ЗАО «Николаевский-на-Амуре РЭБ флота» и ООО «Комсомольский речной порт» 12.05.2008 заключен договор №86-08 «На перевалку каменного угля», в соответствии с которым ЗАО «Николаевский-на-Амуре РЭБ флота» принимает на себя обязательства качественно, по установленным правилам, до конца навигации 2008 года, выполнить работы по перевалке каменного угля с речного тоннажа по варианту баржа-кран-баржа-автотранспорт». ЗАО «Николаевский-на-Амуре РЭБ флота» обязана была произвести данные работы в соответствии с установленными правилами и нормами

Во исполнение вышеуказанного договора 09.07.2008 в бухту ЗАО «Николаевская РЭБ флота» встала под разгрузку баржа МП – 2806 принадлежащая Комсомольскому-на-Амуре речному порту, прибывшая с грузом угля в количестве 1800 тонн для нужд предприятий, расположенных в Николаевском-на-Амуре районе. На основании распоряжения директора ЗАО «Николаевская РЭБ флота» ФИО2 от 11.07.2008, выданного механику-шкиперу плавкрана «ПТ-38» ФИО3 необходимо приступить к выгрузки угля для ДРСУ в количестве 600 т. с 8-00 час. до 20-00 час. 12.07.2008 года. Разгрузка угля была произведена с помощью двух плавкранов «ПТ-31» и «ПТ-38», принадлежащих ЗАО «Николаевская РЭБ флота».

Согласно классификации опасных грузов, в соответствии с ГОСТ 19433-74 «Грузы опасные. Классификация и знаки опасности», уголь относится к классу 4 – легковоспламеняющиеся вещества и материалы, способные во время перевозки легко загореться от внешних источников воспламенения в результате трения, поглощения влаги, самопроизвольных химических превращений, а также в результате нагревания от внешних источников тепла либо могут легко воспламеняться и сильно гореть, подклассу 4.2 – самовозгорающиеся вещества (СВ) – твердые вещества либо жидкости, обладающие способностью самонагреваться и самовоспламеняться.

При таких обстоятельствах погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте ЗАО «Николаевская-на-Амуре РЭБ флота» должна осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно письма начальника Амурского управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.07.2008 лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте ЗАО «Николаевская РЭБ флота» не выдавалась.

Учитывая, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам осуществлялась Обществом с речного тоннажа, принадлежащего внутреннему водному транспорту с использованием плавучих кранов внутреннего водного транспорта, суд считает обоснованным довод прокуратуры о необходимости оформления ЗАО «НРЭБ флота» соответствующей лицензии на внутреннем водном транспорте. Кроме того, действие лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах ЗАО «Николаевская на Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» истекло 01.06.2007 г.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является составом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вина ЗАО «Николаевская РЭБ флота» заключается в действии и выражается в осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Полномочия Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2008 реализованы в соответствии с компетенцией и в порядке, установленных частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения ЗАО «Николаевская РЭБ флота» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Довод представителя Общества о ненадлежащем извещении ЗАО «НРЭБ флота» о времени и месте вынесения постановления опровергается материалами дела, поскольку при вынесении Николаевской на Амуре транспортной прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2008 г. присутствовал директор ЗАО «Николаевская на Амуре РЭБ флота» ФИО2 являющийся законным представителем Общества.

Как следует из распоряжения директора ЗАО «НРЭБ флота» работы по выгрузке угля из баржи, вставшей на разгрузку 09.07.2008 г. произведены 12.07.2008 г. (в соответствии с распоряжением от 11.07.2008 г.), таким образом, на 10.09.2008 г. двухмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Довод Общества о несвоевременном вынесении постановления по делу об административном правонарушении отклоняется судом, поскольку в абзаце 3 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что, установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что Николаевской на Амуре транспортной прокуратурой приняты меры для того, чтобы при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель Общества, у которого были взяты объяснения 31.07.2008 г. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием директора ФИО2, т.о. прокуратурой приняты меры для полного и всестороннего выяснения обстоятельств совершенного правонарушения и обеспечил соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав Общества как лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении и факт вынесения данного постановления 31.07.2008 г. не может быть признан существенным нарушением.

Увольнение специалиста, занимающегося лицензированием, а также то обстоятельство, что Общество осуществляло разгрузку социально значимого груза не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность нарушителя по имеющимся материалам дела судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит сложное финансовое положение Общества и считает возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.10, 4.1, ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота», зарегистрированное 20.06.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700615200, ИНН <***>, расположенное по адресу: 682460, Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, Мыс Кошка, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 40000 руб. (сорока тысяч рублей) в доход Федерального бюджета.

Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура) ИНН <***>, КПП 272201001, ОКАТО 08401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК (прочие неналоговые доходы федерального бюджета) 415 1 17 05010 01 0000 180.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева