Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Пандь Миф» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682460, <...>)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680013, <...>)

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении журналов учета добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оформленных письмами от 30.03.2016 № 20/398 и № 20/399

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.07.2015;

от Управления Росрыболовства: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2016 № 05-23/5; ФИО3 – представитель по доверенности от 26.09.2016 № 05-23/53.

Установил:

Территориальная соседская община коренных малочисленных народов Севера «Пандь Миф» (далее – заявителя, община) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого, уточненным в ходе судебного разбирательства просит признать незаконными решения Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление Росрыболовства) об отказе в представлении журналов учета добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оформленных письмами от 30.03.2016 № 20/398 и № 20/399.

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Управление Росрыболовства предоставить Общине журналы учета добычи (вылова) водных биоресурсов – корюшка азиатская зубастая в запрошенном количестве согласно заявлениям.

В судебном заседании представитель общины заявленные требования поддержала.

Управление Росрыболовства согласно представленному отзыву, с заявленными требованиями не согласилось. Представитель этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.07.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Пандь Миф».

Согласно пункту 3 Устава Общины, утвержденного протоколом общего собрания членов от 10.12.2013 № 2 Община создается в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов.

Община обратилась в Управление Росрыболовства с заявлениями от 28.03.2016 № 23 и № 24 в соответствии с которыми просила выписать журналы учета добычи водных биологических ресурсов, корюшка азиатская зубастая в отношении коренных малочисленных народов Севера и членов их семей, являющихся членами Общины.

К заявлениям были приложены копии заявлений членов Общины на вылов нормовой рыбы, а также оригиналы доверенностей на вылов нормовой рыбы, выданных Общине ее членами.

Письмами от 30.03.2016 № 20/398 и № 20/399 «О возврате документов» Управление Росрыболовства сообщило Общине о том, что осуществление традиционного рыболовства лицами, которым такое право не предоставлено в установленном порядке, в пользу лиц, которые в силу различных причин не могут самостоятельно реализовать предоставленное им право пользования водными биоресурсами в целях осуществления традиционного рыболовства, является нарушением законодательства. В связи с чем осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов общинами коренных малочисленных народов для лиц, которые не могут самостоятельно реализовать представленное им право пользования ВБР, в рамках действующего законодательства не представляется возможным.

Расценив названные письма как решения об отказе в выдаче журналов учета добычи водных биоресурсов, Община обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства: выдача доверенностей, содержащей полномочия по использованию ВБР, представленных в пользование на основании соответствующего решения, не противоречит действующему законодательству; осуществление вышеназванных полномочий отвечает целям обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности доверителя, для которого рыболовство является основой существования; члены Общины не имеют самостоятельных мощностей и средств для реализации своего права на рыболовство.

Возражая против заявленных требований Управление Росрыболовства привело доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемых письмах.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право указанные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).

Согласно статье 49 Закона № 52-ФЗ коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя в частности:

предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, и их объединениям;

исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;

Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории и включенных на законных основаниях в одну из групп населения, указанных в части первой настоящей статьи.

Под использованием объектов животного мира, в силу абзаца 7 статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимается изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Согласно статье 34 Закона № 52-ФЗ одним из видов пользования животным миром является рыболовство, которое может осуществляться как гражданами, так и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Закон № 82-ФЗ) коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Закона № 82-ФЗ лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, реализация коренными малочисленными народами своего права добычи ВБР должна производиться в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закона № 166-ФЗ) рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов (часть 2 статьи 25).

Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 3 статьи 25).

В целях реализации части 3 статьи 25 Закона № 166-ФЗ приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.04.2008 № 315 утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – Правила № 315).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 315 традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила № 385).

Согласно подпункту «а» пункта 88.2 Правил № 385, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае осуществления добычи (вылова) без применения судом и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судом, обеспечивают заполнение промыслового журнала.

Таким образом, ведение промыслового журнала предусмотрено в целях учета добычи (вылова) водных биоресурсов.

Вместе с тем, действующим законодательством форма промыслового журнала для целей традиционного рыболовства не утверждена, как и не установлены порядок и условия выдачи такого журнала.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного-правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо соблюдение двух условий, а именно: несоответствие ненормативного-правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрены как форма, так и порядок выдачи журнала учета (добычи) ВБР, то оснований полагать, что оспариваемые решение Управления Росрыболовства не соответствуют закону, не имеется.

Кроме этого, оспариваемые решения не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, необходимость в получении журналов учета добычи (вылова) ВБР Община обосновывает обращением к ней членов Общины с заявлениями о вылове за них корюшки азиатской зубастой, а также выдачей Общине доверенностей на получение за членов Общины журналов учета и вылова ВБР.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 48 Закона № 52-ФЗ граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право указанные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).

В соответствии с частью 2 статьи 33.2 Закона № 166-ФЗ снованием для возникновения права на добычу ВБР является решение органов государственной власти о предоставлении ВБР.

На основании приятых Управлением Росрыболовства решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности у коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 22.03.2016 № 04/Рп и от 09.06.2016 № 22/Рп у указанных в решениях лиц возникает право на добычу (вылов) ВБР.

Согласно статье 32 Закона № 166 переход права на добычу (вылов) ВБР от одного лица к другому возможен в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным законом.

В силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона № 166 предусмотрено, что право на добычу (вылов) ВБР прекращается при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым ВБР были предоставлены в пользование.

Таким образом, как обоснованно указано Управлением Росрыболовства, переход права на добычу возможен только в порядке универсального правопреемства при реорганизации юридического лица и не допускается в отношении граждан.

Действующее законодательство не предусматривает осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, на основании доверенности иными лицами.

Обратное противоречило бы самой природе традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности лица, относящегося к коренным малочисленным народам.

Данное право, предоставленное указанному лицу, является его персональным правом, связано с его личностью и местом проживания на территориях традиционного расселения своих предков.

Следовательно, традиционное рыболовство может осуществляться непосредственно лицом, ведущим традиционный образ жизни, в связи с чем право на вылов ВБР, предоставленное этому лицу в целях осуществления традиционного рыболовства, не может быть передано и иному лицу на основании доверенности.

Доводы Общины о том, что действия Управления Росрыболовства нарушают права и законные интересы Общины и создают препятствия в реализации и защите прав и законных интересов членов Общины судом отклоняются.

Согласно пункту 3 Устава Общины, утвержденного протоколом общего собрания членов от 10.12.2013 № 2, Община создается в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов.

На основании приятых Управлением Росрыболовства решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности у коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 22.03.2016 № 04/Рп и от 09.06.2016 № 22/Рп Общине предоставлены ВБР для осуществления традиционного образа жизни (горбуша – 8,861 т.; кета летняя – 11,687 т.; корюшка азиатская зубастая – 6,94 т.).

Из сведения о добыче (вылове) ВБР за период с 01.06 по 05.06 2016 следует, что Община в полном объеме освоила выделенные объемы корюшки азиатской и частично объемы добычи горбуши и кеты.

Следовательно, Община вправе распределить выловленные объемы среди своих членов, которые в силу различных причин не могут самостоятельно реализовать свое персональное право на добычу ВБР, что соответствует целям создания общины.

Таким образом, оспариваемые решения не нарушают прав Общины в реализации и защите прав и законных интересов ее членов.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ, подлежит отнесению на Общину и не взыскивается, поскольку уплачена заявителем в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Территориально-соседской общиной коренных малочисленных народов Севера «Пандь Миф» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов