Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.В. Лисица с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Прокуратуры Краснофлотского района города Хабаровска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диамант» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по служебному удостоверению серии ТО № 126506, выданному 10.08.2012г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Сущность дела: Прокуратура Краснофлотского района города Хабаровска (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диамант» (далее – ООО «Диамант», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Общество явку своего представителя не обеспечило. Определение о времени и месте рассмотрения дела направленное по адресу места нахождения ООО «Диамант» возвращено почтовым отделением связи с формулировкой о выбытии адресата, в связи с чем общество, в силу пункта 3 части 4 статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом.

Заслушав представителя лица участвующего в деле, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Диамант» расположено по адресу: 680031 <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1112724005855, ИНН <***>.

11.06.2013г. Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно с Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, во исполнение п. 21 Плана прокуратуры Краснофлотского района на 1 полугодие 2013г., проведен осмотр здания, расположенного по адресу: ул. Тихоокеанская, д. 182 «б» корп. 2 г. Хабаровска, в ходе которого выявлен факт установки рекламной конструкции без полученного на то разрешения администрации г. Хабаровска.

Рекламная конструкция представляет собой баннер (плакат) синего цвета с цветографическим изображением головы человека в шлеме с надписью под ним «ЧИНГИСХАН», «музыкальный ресторан». Сбоку от данного изображения имеется надпись красного цвета: «Побывав у нас хоть раз, вам захочется вернуться». Кроме того под указанными надписями имеется стрелка желтого цвета с указанием адреса: «ул. Тихоокеанская 182-Б тел: 943 006». Снизу имеется надпись «Доставка китайской кухни». На фасаде данного здания со стороны центрального входа имеется аналогичный баннер.

В ходе проверки установлено, что данная рекламная конструкция принадлежит ООО «Диамант».

Составлен акт осмотра от 11.06.2013г., при участии двух понятых и официанта кафе производилась фотосъемка.

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Диамант» извещено уведомлением от 01.08.2013, согласно почтовой карточки уведомление получено обществом 19.08.2013.

20.08.2013г. И.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска по факту нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Диамант» возбуждено производство по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление. Представитель Общества на вынесении постановления не присутствовал.

В соответствии с правилами статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Отличные наличные - Хабаровск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое, юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрен запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Диамант» не исполнило требования пункта 9 статьи 19 указанного закона, разместив и эксплуатируя рекламные конструкции без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления.

Согласно данным, представленным из Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (письмо от 18.06.2013 № 6084/12-12), разрешение на установку вышеуказанных рекламных конструкций отсутствует.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Динамит» признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, что в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом осмотра от 11.06.2013г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2013г., письмом департамента муниципальной собственности от 18.06.2013 № 6084/12-12.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что Общество не исполнило требования закона, а именно до размещения рекламных конструкций не получило соответствующее разрешение на их установку и эксплуатацию. Каких-либо обстоятельств, препятствующих Обществу надлежащим образом исполнить требования Закона о рекламе, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах вина ООО «Диамант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 14.37 КоАП РФ, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению разрешительных требований, является установленной.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих или отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Письмом от 17.07.2013 № 2-04-2013 Общество приглашалось в прокуратуру для дачи пояснений и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении на 01.08.2013, письмо направлено в адрес ООО «Диамант» <...>, согласно почтовому уведомлению получено 05.08.2013г. ФИО2. Письмом от 01.08.2013 № 2-04-2013 Общество извещалось на 20.08.2013, согласно почтовому уведомлению получено 19.08.2013г. ФИО2, также данное письмо вручено администратору ООО «Диамант» ФИО3 19.08.2013. На вынесение постановления представитель Общества не явился. Таким образом, прокуратурой предприняты достаточные меры по надлежащему извещению лица привлекаемого к ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении о рекламе не может быть вынесено по истечение одного года со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Статья 14.37 КоАП РФ характеризуется длительностью противоправного поведения (установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию), которое непрерывно продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

С учетом изложенного, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, является длящимся, поскольку выражается в длительном несоблюдении норм, регулирующих правила установки и эксплуатации рекламной конструкции в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Федеральным законом Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.05.2013 № 98-ФЗ внесены изменения в статью 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 4 настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Опубликован закон на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2013.

Санкция статьи 14.37 в редакции в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

То есть с 08.05.2013 установлена минимальная санкция в размере 500 000 рублей за установку и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Административным органом факт установки рекламной конструкции без полученного на то разрешения администрации г. Хабаровска установлен 11.06.2013г., в связи с чем подлежит применению санкция установленная Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: Прокуратура Хабаровского края; ИНН <***>; КПП 272101001; ОКАТО 08401000000; р/счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001, КБК 415 1 16 26000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Диамант», расположенное по адресу: 680031 <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1112724005855, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников