Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Ванинской транспортной прокуратуры о привлечении открытого акционерного общества «Дальлеспром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

Сущность дела: Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит привлечь открытое акционерное общество «Дальлеспром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило отзыв на заявление.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В период с 15.07.2013 по 06.08.2013 Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований ОАО «Дальлеспром» законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.

ОАО «Дальлеспром» на праве собственности принадлежит сооружение - железнодорожный подъездной путь, примыкающий к путям ОАО «РЖД» (стрелочный перевод № 15).

Часть пути ОАО «Дальлеспром» расположена на земельном участке с кадастровым номером 27:04:0901002:1 в полосе отвода железной дороги в районе п. Тумнин в Ванинском районе Хабаровского края.

Данный земельный участок с кадастровым номером 27:04:0901002:1 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 27:04:00:0002, который используется ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка от 10.07.2004 №146, заключенного территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Хабаровскому краю и ОАО «РЖД» сроком на 10 лет.

Правоустанавливающих документов на использование под железнодорожным подъездным путем земельного участка у ОАО «Дальлеспром» не имеется.

ОАО «Дальлеспром» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, однако представитель юридического лица в прокуратуру не явился, письмом от 14.08.2013 № 502 просил рассмотреть вопрос в его отсутствие.

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ 15.08.2013 Ванинской транспортной прокуратурой возбуждено в отношении ОАО «Дальлеспром» дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 7.24. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура материалы проверки направила для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации
собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками
земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответст-
вии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории
земель и разрешенным использованием способами, которые не должны нано-
сить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а
также соблюдать при использовании земельных участков требования градо-
строительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-
гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Прокуратура считает, что поскольку у ОАО «Дальлеспром» не имеется правоустанавливающих документов на использование под железнодорожным подъездным путем земельного участка, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием, находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых, в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

То есть, согласно диспозиции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ ответственность наступает за использование объекта нежилого фонда.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (статья 16 ЖК РФ).

Законодательство Российской Федерации не содержит понятия нежилого фонда, однако, используя понятие жилого фонда и определение жилого помещения установленного частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, суд полагает, что нежилой фонд – это совокупность нежилых строений, помещений, не предназначенных для проживания.

В связи с чем объектом нежилого фонда являются - здание, строение, сооружение, в том числе объект инженерного или коммунального назначения, или нежилое помещение, не предназначенные для проживания.

Кроме того, согласно Современного экономического словаря под редакцией ФИО1, ФИО2, ФИО3, нежилое строение - отдельная постройка, предназначенная для использования не в качестве жилья, а как складское, производственное, торговое, коммунально-бытовое помещение.

То есть понятие объекта нежилого фонда неразрывно связано со зданиями, строениями, сооружениями.

Земля - особый объект права. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ закреплено понятие земельного участка, согласно которой земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Из вышеизложенного следует вывод, что земельные участки нельзя отнести к жилому или к нежилому фонду, в связи с чем отсутствие правоустанавливающих документов на использование под железнодорожным подъездным путем земельного участка не образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.24 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, является в силу статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает необходимым отказывать Ванинской транспортной прокуратуре в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Дальлеспром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1 КоАП РФ, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Ванинской транспортной прокуратуры о привлечении открытого акционерного общества «Дальлеспром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников