Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2016г. № 01-09/154 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 01.11.2015г. № 08/ПУ;

от административного органа – представитель не явился.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» (далее – ООО «Правоурмийское», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит изменить постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) от 30.06.2016г. № 01-09/154 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: уменьшить размер назначенного административного штрафа.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Административный орган, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представил.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представитель заявителя поддержал доводы, изложенные ранее.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Правоурмийское», расположенное по адресу: 682711, <...>, зарегистрировано 21.03.2007г. Межрайонной ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1072717000179, ИНН <***>.

В период с 06.06.2016г. по 27.06.2016г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Управления К.В. Гильденбранта от 30.05.2016г. № Р-А71-442, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Правоурмийское» на предмет соблюдения обществом обязательных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта II класса: Рудник «Правоурмийский», регистрационный № А71-01884-001, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, расположенный в 117 км от ст. ФИО2.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- в разрабатываемых на предприятии проектах и паспортах БВР на подземных горных работах отсутствуют схемы расположения постов, аншлагов, взрывной станции, места укрытия взрывника, схема электровзрывной сети неполная (отсутствует источник электрического тока), схемы проветривания забоев неполные;

- разрабатываемые на предприятии проекты и паспорта БВР не утверждаются техническим руководителем предприятия;

- 01.06.2016 на руднике Правоурмийский проведены взрывные работы по доведению выработки гор. 1560 м до проектного сечения без оформления схемы с указанием расположения шпуров, массы и конструкции зарядов, места расположения постов и укрытия взрывника, необходимых дополнительных мер безопасности. Со схемой под роспись должен быть ознакомлен взрывник;

- 01.06.2016 на руднике Правоурмийский проведены взрывные работы по наклонному съезду гор 1560 м без оформления письменного наряда;

- 02.06.2016 на руднике Правоурмийский проведены взрывные работы по четырем забоям без оформления наряд-путевки и получения ВМ на складе ВМ;

- маркирование электродетонаторов осуществляется с отступлениями от требований: не указываются индекс ООО «Правоурмийское», установленный приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора ХП, индекс Хабаровского края – 69 и буквенные индексы взрывников, присваиваемые приказом по предприятию;

- на предприятии отсутствует резервная головка маркировочная, рабочий и резервный комплекты кернов для выдавливания индексов;

- на предприятии не разработана и не согласована с Дальневосточным управлением Ростехнадзора рабочая инструкция по маркированию электродетонаторов;

- на складе ВМ ООО «Правоурмийское» книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов, книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены печатью Дальневосточным управлением Ростехнадзора.

Результаты выездной проверки зафиксированы актом проверки от 27.06.2016 № А-А71-442. С целью устранения вышеперечисленных замечаний ООО «Правоурмийское» выдано соответствующее предписание от 27.06.2016 № П-А71-442.

28.06.2016г. государственным инспектором ДВУ Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Правоурмийское», в присутствии генерального директора общества ФИО4, составлен протокол № 01-15/154 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1. КоАП РФ. Директор общества с фактом вменяемого правонарушения согласился.

Определением от 28.06.2016 № О-А71-09/154 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30 июня 2016 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 807.

30.06.2016г. начальником Межрегионального отдела государственного горного надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии генерального директора общества ФИО4, вынесено постановление № 01-09/154, которым ООО «Правоурмийское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2013 № 605 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают требования к изготовлению, хранению, транспортированию и применению взрывчатых материалов промышленного назначения в случае, если иные требования не установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (ТР ТС 028/2012). Настоящие Правила обязательны для выполнения организациями, осуществляющими деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно пункту 159 Правил, взрывные работы должны выполняться взрывниками под руководством лица, назначенного приказом по организации (руководитель взрывных работ), по письменным нарядам с ознакомлением с ними под роспись и соответствующим наряд-путевкам (рекомендуемый образец приведен в Приложении N 18 к настоящим Правилам) и проводиться только в местах, отвечающих требованиям безопасного их проведения.

Согласно пункту 581 Правил, наряд-путевка на производство взрывных работ служит для отпуска взрывчатых материалов взрывникам.

Наряд-путевка должна подписываться руководителем взрывных работ.

На шахтах и рудниках, опасных по газу или пыли, кроме того, наряд-путевка должна подписываться руководителями службы взрывных работ и вентиляции (лицами, их замещающими) и утверждаться руководителем шахты (лицом, выдающим наряд по шахте).

После взрывных работ взрывник, на имя которого выписана наряд-путевка, и руководитель взрывных работ в смене должны подтвердить своими подписями в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов по назначению.

Остатки ВМ, а также наряд-путевки по окончании взрывных работ должны быть сданы взрывниками лично на склады ВМ (раздаточные камеры, участковые пункты хранения).

Взрывчатые материалы не должны выдаваться взрывникам, не отчитавшимся в израсходовании ранее полученных ВМ.

Наряд-путевка является на складе основанием для записи выданных взрывчатых материалов в Книгу учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, а заполненная после окончания работы - для списания их в Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов.

В соответствии с пунктом 167 Правил, паспорт на взрывные работы должен включать:

а) схему расположения шпуров или наружных зарядов; наименования взрывчатых материалов; данные о способе заряжания, числе шпуров, их глубине и диаметре, массе и конструкции зарядов и боевиков, последовательности и количестве приемов взрывания зарядов, материале забойки и ее длине; схему монтажа взрывной (электровзрывной) сети с указанием длины (сопротивления), замедлений, схемы и времени проветривания забоев;

б) величину радиуса опасной зоны;

в) указания о местах укрытия взрывника на время производства взрывных работ, которые должны располагаться за пределами опасной зоны;

г) указания о расстановке постов охраны или оцепления, расположении предохранительных устройств, предупредительных и запрещающих знаков, ограждающих доступ в опасную зону и к месту взрыва.

Кроме того, для шахт (рудников), опасных по газу или пыли, в паспорте должны быть указаны количество и схема расположения специальных средств по предотвращению взрывов газа (пыли), а также специальные меры проведения взрывных работ в условиях шахт (рудников), опасных по газу или пыли.

В силу пункта 168 Правил проекты и паспорта производства буровзрывных (взрывных) работ должны утверждаться техническим руководителем организации, ведущей взрывные работы, или назначенным им лицом, а при ведении взрывных работ подрядным способом - техническими руководителями организации-подрядчика и организации-заказчика или назначенными ими лицами.

Разовые взрывы зарядов в шпурах для доведения контура выработки до размеров, предусмотренных проектом буровзрывных (взрывных) работ, удаления навесей, выравнивания забоя, почвы выработки, расширения выработки при перекреплении и опытном взрывании, а также в целях ликвидации отказов разрешается проводить по схемам. Схема составляется и подписывается руководителем взрывных работ, а на шахтах, опасных по газу или пыли, подлежит утверждению техническим руководителем шахты. В схеме указываются расположение шпуров, масса и конструкция зарядов, места расположения постов и укрытия взрывника, необходимые дополнительные меры безопасности. Со схемой под роспись должен быть ознакомлен взрывник (пункт 169 Правил).

В силу пунктов 579, 580 Правил, книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов, а также книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Правоурмийское» является организацией, эксплуатирующий опасный производственный объект: рудник «Правоурмийский», расположенный в 117 км от ст. ФИО2 Верхнебуреинского района Хабаровского края, отнесенный к II классу опасности (опасные производственные объекты высокой опасности), и зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №А71-01884-001 (свидетельство о регистрации №А71-01884-001 выдано Дальневосточным управление Ростехнадзора 07.09.2013).

В ходе проведения плановой выездной проверки на предмет соблюдения обществом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта административным органом выявлены нарушения требований пунктов 159, 167, 168, 169, 579, 580, 581 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", а также требований пунктов 1.2.1, 1.2.3, 1.3.5, 1.3.6, 1.4.1 «Типовой инструкции по маркированию обжимными устройствами электродетонаторов и капсюлей-детонаторов в металлических гильзах», что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 27.06.2016 № А-А71-442, предписанием от 27.06.2016 № П-А71-442, протоколом об административном правонарушении от 28.06.2016г. № 01-15/154, и заявителем не оспариваются.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Также заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению от 30.06.2016г. № 01-09/154 ООО «Правоурмийское» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (300 000 рублей), установленного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем общества представлены документы, подтверждающие принятие заявителем мер к устранению выявленных нарушений, а также документы, подтверждающие сложное финансовое положение организации (бухгалтерский баланс на 30.06.2016, отчет о финансовых результатах за 1 полугодие 2016г.).

Изучив представленные документы, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, совершение правонарушения впервые и полное осознание юридическим лицом своей вины, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного штрафа до 150 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2016г. № 01-09/154 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак