Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой»

о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 16-036/2015 от 22.06.2015г. о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель административного органа извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, представил отзыв на заявление, а также материалы проверки, административного производства.

ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, возражений на отзыв не представило.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил : Публичное акционерное обществе «Авиационная холдинговая компания «Сухой» (далее - ПАО «Компания «Сухой», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, по адресу: 125284, <...>, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

15.05.2015г. Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в рамках надзора проведена проверка соблюдения водоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», в ходе которой установлено, что «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», осуществляет сброс сточных вод с территории завода в реку Амур (выпуск № 10) и с территории дома отдыха «Шарголь» в протоку Шарголь р.Амур (выпуск № 3).

Согласно отчету федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», за 2014 год сбросил: в р. Амур (выпуск № 1) 1371,41 тыс. м3 сточных вод, из них 1097,6 тыс. м3 загрязненных (без очистки) и 273,81 тыс. м загрязненных (недостаточно очищенных); в протоку Шарголь р. Амур (по выпуску № 3) 32,42 тыс. м3 загрязненных (без очистки) сточных вод.

Согласно справкам по водоснабжению и водоотведению от 27.03.2015г. и от 29.04.2015г., подписанным главным энергетиком «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» ФИО1, за четыре месяца 2015 года по выпускам № 1 и № 3 сброшено в р. Амур и протоку Шарголь р. Амур 364,38 тыс. м3 и 5,39 тыс. м3 сточных вод соответственно.

Факт сброса сточных вод подтверждается актом осмотра мест выпуска (сброса) сточных вод «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», в поверхностные водные объекты от 15.05.2015г., подписанным: Хабаровским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2, заместителем главного инженера «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО3, начальником лаборатории аналитического контроля «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО4 и инженером охраны окружающей среды «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО5., а также протоколом результатов анализа сточных вод от 14.05.2015г. № 51.

В тоже время в ходе проверки установлено, что срок действия решения о
предоставлении ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина» в пользование водного объекта - р. Амур (выпуск № 1) для сброса сточных вод от 24.02.2010г. № 27-20.03.09.002-Р-РСХБ-С-2010-00122/00 истек 01.01.2015г.

Новое решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование для сброса сточных вод по выпуску № 1 не получено.

Решение на сброс сточных вод «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» в протоку Шарголь р. Амур по выпуску № 3 уполномоченным органом государственной власти не выдавалось.

Отсутствие решения на момент проверки подтверждается ответом от 28.05.2015г. № 615-юр начальника юридического управления «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО6, действующей на основании доверенности от 05.01.2013г. № 56.

Следовательно, «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», осуществлял на протяжении нескольких лет сброс сточных вод в протоку Шарголь р. Амур (выпуск № 3), а в р. Амур (выпуск №1) в период с 01.01.2015г. по настоящее время, без полученного в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Результаты проверки оформлены актом осмотра мест выпуска (сброса) сточных вод «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», в поверхностные водные объекты от 15.05.2015г., подписанного Хабаровским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2, заместителем главного инженера «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО3, начальником лаборатории аналитического контроля «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО4 и инженером охраны окружающей среды «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», ФИО5

Требованием о явке и представлении документов от 29.05.2015г. № 02-10-2015 ПАО «Компания «Сухой» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 02.06.2015г. на 11 часов 00 минут, которое получено Обществом 29.05.2015г. в 18 часов 11 минут по электронному адресу, что подтверждается уведомлением, представленным в материалы дела.

02.06.2015г. по результатам проверки, и.о. Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Хабаровского края ФИО7 в отношении ПАО «Компания «Сухой» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.6. КоАП РФ.

Копия постановления направлена в адрес ПАО «Компания «Сухой» сопроводительным письмом от 03.06.2015г. № 02-09-2015.

Материалы административного производства направлены в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу для принятия решения.

По результатам рассмотрения материалов проверки 22.06.2015г. Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу, в отсутствии представителя Общества, вынесено постановление № 16-036/2015 от 22.06.2015г. о привлечении ПАО «Компания «Сухой» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 16-036/2015 от 22.06.2015г. было извещено уведомлением от 10.06.2015г. № 16-19/2201, определением от 09.06.2015г. на 22.06.2015г. в 15 ч. 00 мин., которое получено ПАО «Компания «Сухой» по юридическому адресу 17.06.2015г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Требования по охране окружающей среды и непосредственно водных объектов установлены Законом РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон РФ № 7-ФЗ) и Водным кодексом РФ.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии
с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Частью 1 Водного кодекса РФ установлено, что:

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Использование водных объектов (водопользование) - это использование различнымиспособами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

Сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные,
поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы
водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты
осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с
водосборной площади.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса РФ определено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ - к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы), которые в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Часть 1 статьи 9 Водного кодекса РФ определяет, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В силу требований п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ для сброса сточных, в том числе дренажных вод, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ - использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 68 Водного кодекса РФ - лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что ПАО «Компания «Сухой», которому принадлежит «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», осуществляет сброс сточных вод с территории завода в реку Амур (выпуск № 10) и с территории дома отдыха «Шарголь» в протоку Шарголь, р. Амур (выпуск № 3).

В ходе проверки установлено, что срок действия решения о
предоставлении ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина» в пользование водного объекта - р. Амур (выпуск № 1) для сброса сточных вод от 24.02.2010г. № 27-20.03.09.002-Р-РСХБ-С-2010-00122/00 истек 01.01.2015г.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействиях) Общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в бездействии, выраженном в не оформлении документов на пользование водными объектами.

По мнению заявителя ПАО «Компания «Сухой», обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным органом, должностным лицом, поскольку санкция ст. 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде приостановления деятельности, в связи с чем, дело должно быть рассмотрено судом.

Указанный довод представителя является ошибочным, исходя из следующего.

Рассмотрение дел о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, которые предусмотрены статьями, перечисленными в части 2 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 7.6 КоАП РФ, осуществляется судом, если они переданы на рассмотрение судье административным органом.

В месте с тем, за совершение административного правонарушения (дело по которому возбуждено должностными лицами органов, указанных в ст. 23.23 КоАП РФ) может быть назначен такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток (например, за совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст.7.6), то административный орган, учитывая тяжесть содеянного, вправе передать дело о соответствующем правонарушении на рассмотрение судьи, так как назначение данного вида наказания относится к исключительной компетенции суда.

В силу части 1 статьи 23.23 КоАП РФ органы, осуществляющие
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов,
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 КоАП РФ.

Органом, осуществляющим государственный надзор в области использования и охраны водных объектов в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400, является Росприроднадзор и его территориальные органы.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.23 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу.

Обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО8

Административное наказание по ст. 7.6. КоАП РФ назначено ПАО «Компания «Сухой» в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., что является минимальным размером штрафной санкции, указанной статьи.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 16-036/2015 от 22.06.2015г. о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко