Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана.

В судебном заседании принимали участие:

исполнительный директор некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» – ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт;

от Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана - ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 №01, паспорт.

Некоммерческая организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» (далее – НО «МФРП», уполномоченный орган) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 34 900 руб. средств субсидии.

Определением арбитражного суда от 12.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

В судебное заседание предприниматель не явился, уполномоченного представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства. Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

До судебного заседания от НО «МФРП» поступило заявление об уменьшении исковых требований, в котором истец просил взыскать с ответчика 14.900 руб., в связи с частной оплатой предпринимателем взыскиваемой суммы.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, с учётом уточнения размера исковых требований просил взыскать с ответчика 14.900 руб.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заявителя, не возражал против принятия уменьшения размера исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд, оценив данное уменьшение заявленных требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем, арбитражный суд принимает указанное уменьшение требований и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия в качестве индивидуального предпринимателя 17.08.2016.

Между НО «МФРП» (уполномоченный орган) и предпринимателем (получатель гранта (субсидии) 20.12.2016 заключён договор № 299 о предоставлении гранта (субсидии) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса (далее – договор).

Как следует из содержания, заключённого между НО «МФРП» (уполномоченный орган) и предпринимателем (получатель гранта (субсидии) 20.12.2016 договора №288 о предоставлении гранта субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса, предметом договора является предоставление получателю на безвозмездной и безвозвратной основе бюджетных денежных средств в форме гранта (субсидии) на софинансирование реализации бизнес-проекта «У колёс должен быть свой мастер «Колесный мастер» в размере 300.000 руб. на основании решения инвестиционного Совета Администрации города Абакана (протокол №49 от 19.12.2016). Срок реализации бизнес-проекта – 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 договора уполномоченный орган обязан:

- предоставить получателю грант (субсидию) для финансирования части расходов, указанных в бизнес-проекте, за счёт бюджетных средств по мере их поступления от главного распорядителя;

- осуществлять контроль за правомерным, эффективным, целевым использованием гранта (субсидии), предоставленного получателю.

Пунктом 2.3 договора предусмотрены обязательства получателя субсидии, в том числе:

- использовать в течение трёх месяцев после получения гранта (субсидии) по целевому назначению средства гранта (субсидии), полученные по настоящему договору, в соответствии с перечнем затрат (приложение 1 к договору);

- возвратить грант (субсидию) в бюджет города, если после получения гранта (субсидии) субъектом малого предпринимательства будут выявлены факты представления недостоверных сведений или документов.

В разделе 5 договора сторонами предусмотрен порядок предоставления отчётности и осуществления контроля, согласно которому получатель предоставляет в уполномоченный орган до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом: отчёт об использовании денежных средств, в том числе средств гранта (субсидии) по форме согласно приложению 2 к договору; отчёт о финансово-хозяйственной деятельности по форме согласно приложению 3 к договору.

Отчёты предоставляются получателем с приложением заверенных копий документов, подтверждающих сведения, указанные в отчётах (договоров, счетов, платёжных поручений, актов приёма-передачи, транспортных накладных и других) с предоставлением оригиналов всех документов для обозрения.

Ответственность сторон за исполнение договора и порядок возврата гранта (субсидии) установлен в разделе 6 договора.

Согласно пункту 6.3 договора возврат гранта (субсидии) в бюджет города осуществляется в том числе, в случае, если выявлен факт расходования средств гранта (субсидии) на цели, которые не были предусмотрены условиями предоставления гранта (субсидии) и настоящим договором.

В течение 3 дней после принятия решения о возврате гранта (субсидии) уполномоченный орган направляет получателю гранта (субсидии) уведомление о возврате гранта. В течение месяца со дня принятия решения о возврате гранта (субсидии) получатель гранта (субсидии) обязан произвести возврат денежных средств в полном объёме (пункты 6.3, 6.4, 6.5 договора).

В приложении №1 к договору стороны согласовали в качестве статей затрат в рамках реализации бизнес проекта «У колёс должен быть свой мастер «Колёсный мастер» - приобретение основных средств. Стоимость целевых расходов связанных с началом предпринимательской деятельности не может быть менее 402.000 руб., в том числе 300.000 руб. средства гранта.

В пункте 6.4 бизнес-проекта от 21.10.2016 предпринимателем указано о планируемом приобретении за счёт средств гранта следующих основных средств:

- подъёмник ножничный для шиномонтажа – 3 т, в количестве 1 шт. по цене 68.500 руб., в том числе 18.500 руб. собственные средства, 50.000 руб. средства гранта;

- стенд для правки дисков с токарной группой в количестве 1 шт. по цене 250.000 руб., в том числе 250.000 руб. средства гранта.

В качестве оценки эффективности проекта предусмотрено создание 3 рабочих мест (раздел 9 бизнес – плана).

Денежные средства в размере 300.000 руб. перечислены на расчётный счёт предпринимателя, о чём свидетельствует платёжное поручение от 28.12.2016 №512.

В установленный договором срок предпринимателем представлена отчётность о расходовании средств гранта. Также предпринимателем представлены пояснения к отчёту за 1 квартал 2017 года, в которых предприниматель указал, что отклонение от показателей бизнес-проекта в части создания рабочих мест и приобретения основных средств, произошло ввиду того, не было закуплено оборудование, деятельность производилась не в полном объёме.

В ходе проверки представленной информации уполномоченным органом выявлено отклонение от исполнения бизнес-плана, а именно: приобретены основные средства по меньшей стоимости и приобретено оборудование, не указанное в бизнес-плане.

В соответствии с представленным отчётом предпринимателем приобретены с использованием средств гранта:

- подъёмник 2500 кг. шиномонтжный, в количестве 1 шт. по цене 80.000 руб., в том числе 80.000 руб. средства гранта;

- домкрат подкатной 3 т. в количестве 1 шт. по цене 6.930 руб., в том числе 4.900 руб. средства гранта, 2030 руб. собственные средства;

- стенд для правки дисков с токарной группой в количестве 1 шт. по цене 215.100 руб., в том числе 215.000 руб. средства гранта.

Решением Инвестиционного Совета (протокол №50 от 19.10.2017) разрешено изменение наименований и стоимости двух основных средств и приобретение третьего основного средства за счёт экономии средств гранта (субсидии), при условии трудоустройства 3 работников до 30.11.2017.

О принятом решении Инвестиционного Совета предприниматель уведомлён уполномоченным органом письмом от 01.11.2017 №169.

Уведомлением уполномоченного органа от 12.01.2018 №6 предприниматель извещён о необходимости возврата средств гранта в сумме 34.000 руб. по причине неисполнения условия, содержащегося в решения Инвестиционного Совета (протокол №50 от 19.10.2017).

Уведомление направлено в адрес предпринимателя, получено им 16.01.2018.

В связи с тем, что до настоящего времени средства гранта предпринимателем не возращены, НО «МФРП» обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 № 59 «Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Абакан наделён статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 33 части 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В целях развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Администрацией города Абакана создана некоммерческая организация «Муниципальный фонд развития предпринимательства».

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств местных бюджетов путём предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса (в редакции Федерального закона, действовавшего в спорный период) субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением мэра города Абакана от 14.10.2013 №2057 утверждена Городская программа «Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2014-2016 годы», в число основных мероприятий которой включено субсидирование за счёт средств бюджета города Абакана части затрат, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов, предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса.

В целях реализации данной программы постановлением Администрации г. Абакана от 29.09.2012 №1804 утверждено Положение «О предоставлении грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса» (далее – Положение).

Согласно Положению получение гранта (субсидии) осуществляется через НО «МФРП» в соответствии с решением Инвестиционного совета Администрации г. Абакана.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что на основании положительного решения Инвестиционного совета уполномоченный орган в течение 10 календарных дней заключает с субъектом малого предпринимательства договор, в котором определяются условия предоставления гранта (субсидии).

В разделе 5 Положения предусмотрена ответственность за исполнение и порядок возврата грантов (субсидий).

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора получатель гранта (субсидии) обязан в период реализации бизнес проекта до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом предоставлять отчёт об использовании денежных средств, а также в течение одного года со дня поучения гранта (субсидии) деятельности, заявленной при проведении отбора.

Пунктом 5.5. Положения определено, что возврат средств гранта (субсидии) производится в случае выявления факта расходования средств гранта (субсидии) на цели, которые не были предусмотрены условиями предоставления гранта (субсидии).

Решение о возврате полученного гранта (субсидии) в бюджет города принимается Инвестиционным советом. В течение 3 дней после принятия решения о возврате гранта (субсидии) уполномоченный орган направляет получателю гранта (субсидии) уведомление о возврате гранта, который в течение 1 месяца со дня принятия решения Инвестиционного совета обязан произвести возврат денежных средств в полном объёме на расчётный счёт уполномоченного органа (пункты 5.6, 5.7 Положения).

В соответствии с указанным Положением и на его условиях между НО «МФРП» (уполномоченный орган) и предпринимателем (получатель гранта (субсидии) 20.12.2016 заключён договор № 299 о предоставлении гранта субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса.

Поскольку уполномоченным органом выявлено отклонение от исполнения бизнес-проекта в части использования средств гранта на цели, которые не были предусмотрены условиями предоставления гранта (субсидии), а именно: приобретены основные средства по меньшей стоимости, приобретено оборудование не указанное в бизнес-плане, вопрос о возврате средств гранта в сумме 34.000 руб. вынесен на рассмотрение Инвестиционного Совета.

Указанный размер нецелевого расходования средств гранта сложился из разницы заявленной и фактической стоимости приобретённого оборудования:

- стенд для правки дисков с токарной группой в количестве 1 шт. по цене 215.100 руб., в том числе 215.000 руб. средства гранта, тогда как планировалось приобрести полностью за счёт средств гранта за 250.000 руб.

- домкрат подкатной 3 т. в количестве 1 шт. по цене 6.930 руб., в том числе 4.900 руб. средства гранта, 2030 руб. собственные средства, тогда как планировалось приобрести домкрат ТЕМП по цене 13.000 руб.

- подъёмник 2500 кг. шиномонтажный, в количестве 1 шт. по цене 80.000 руб., в том числе 80.000 руб. средства гранта, тогда как планировалось приобрести подъёмник ножничный для шиномонтажа – 3 т, в количестве 1 шт. по цене 68.500 руб., в том числе 18.500 руб. собственные средства, 50.000 руб. средства гранта.

На основании решения Инвестиционного Совета (протокол №50 от 19.10.2017) разрешено изменение наименований и стоимости двух основных средств и приобретение третьего основного средства за счёт экономии средств гранта (субсидии), при условии трудоустройства 3 работников до 30.11.2017.

При этом в подпункте 3 решения указано о подготовке уполномоченным органом дополнительного соглашения к договору об изменении наименования и стоимости основных средств в случае выполнения условия о трудоустройстве трёх работников, заявленных в бизнес-проекте на момент принятия решения о выдаче гранта.

Заявляя требования о возврате средств гранта (субсидии) уполномоченный орган указал, что предпринимателем не выполнено условие, установленное решением Инвестиционного Совета о трудоустройстве трёх работников в срок до 30.11.2017.

Предприниматель возражений на требование уполномоченного органа не заявил, доказательств трудоустройства 3 работников до 30.11.2017 не представил.

Оценив доводы уполномоченного органа, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичные условия закреплены в пункте 6.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2017.

Из договора о предоставлении средств гранта (субсидии), содержания пункта 6.4 бизнес-плана от 21.10.2016, отчёта предпринимателя об использовании средств гранта (субсидии) за 1 квартал 2017 года, решения Инвестиционного совета (протокол №50 от 19.10.2017) следует, что предпринимателем средств гранта были потрачены не в соответствии с условиями их предоставления, обозначенными в бизнес-плане, а условия о создании 3 рабочих мест не выполнено.

Ответчик не представил возражения относительно суммы заявленного требования либо доказательств, свидетельствующих об уплате задолженности или отсутствии оснований для её взыскания.

В ходе рассмотрения дела ответчик добровольного возвратил часть средств гранта в сумме 20.000 руб., о чём представлены реестры переводов от 25.09.2018 и от 14.08.2018, содержащие отметки о назначении платежей - «возврат средств гранта по решению инвестсовета».

Арбитражный суд с учётом части 3.1 статьи 70 и части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расценивает данные обстоятельства как признание ответчиком заявленного требования.

Таким образом, материалами дела подтверждено нецелевое расходование средств гранта (субсидии) предпринимателем в размере 34.900 руб.

На основании изложенного, с учётом частичного погашения сумы долга, арбитражный суд приходит к выводу, что требование НО «МФРП» о взыскании 14900 руб. средств гранта подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по спору в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб., уплачена заявителем по платёжному поручению от 04.07.2018 №200 при подаче иска.

По итогам рассмотрения спора в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» 14 900 (четырнадцать тысяч девятьсот) руб. средств гранта (субсидии), а также 2000 (две тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева