Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным предписания от 30 августа 2021 года №7/21 о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании принимала участие представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 10.01.2022, диплома (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее – общество, ООО «Артель старателей Хакасия») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) о признании недействительным предписания от 30.08.2021 №7/21 о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, является надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд провёл судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Госохранинспекции возражала относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителя Госохранинспекции, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.04.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (код по ОКВЭД 07.29.41).

Обществу выдана лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Аскизском районе Республики Хакасия; срок действия лицензии – 01.12.2035 (лицензия серия АБН №00702 БЭ зарегистрирована 18.11.2015 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу).

Согласно приложению №6 к лицензии АБН 00702 БЭ предоставленный обществу участок недр Балыксинский расположен на восточном склоне Кузнецкого Алатау Балыксинского золоторудно-россыпного района в пределах территории Аскизского района Республики Хакасия, в левобережье р. Томь в её верхнем течении; участок представлен аллювиальными россыпями долин р. Балыксу, её левого притока – р. Камзас с правым притоком – р. Магызы и левыми притоками р. Кедровка и р. Весёлая.

13.07.2021 в Госохранинспекцию поступило обращение гражданина о проверке законности работ золотодобытчиков без заключения археологической экспертизы в верховьях реки Калтас, Веселая, Магызы и около Николаевской пещеры.

С целью изучения поступившей информации 03.08.2021 сотрудниками Госохранинспекции произведён осмотр состояния земельных участков около Николаевской пещеры, в верховьях реки Веселая, по результатам которого 24.08.2021 составлен акт осмотра земельных участков около Николаевской пещеры, в верховьях реки Веселая, Магызы в Аскизском районе Республики Хакасия (далее – акт осмотра от 24.08.2021) с приложением фотоснимков.

В акте осмотра от 24.08.2021 зафиксировано проведение земляных работ с помощью тяжелой техники на территории участков около Николаевской пещеры (кадастровые номера 19:05:000000:1090; 19:05:100802:61, 19:05:100802:59), в верховьях реки Веселая (в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 19:05:100901:206, 19:05:100901:207, 19:05:100901:208-многоконтурный земельный участок); установление контрольно-пропускного пункта на проезде к земельному участку в верховье реки Магызы (19:05:100901:205, 19:05:000000:864-многоконтурный земельный участок) (на данный участок попасть не удалось, так как проезд ограничен).

В акте осмотра от 24.08.2021 также отражено, что документация о проведении государственной историко-культурной экспертизы вышеперечисленных земельных участков в Госохранинспекцию не поступала.

30.08.2021 общество обратилось в Госохранинспекцию с запросом о предоставлении информации о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия в границах участка, указанного в лицензии на пользование недрами серии АБН № 00702 от 18.11.2015.

В письме от 08.09.2021 №430-2477НС Госохранинспекция, ссылаясь на положения статей 28, 30-32, 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), сообщила обществу о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы участка проведения разведки и добычи полезных ископаемых в границах земельного участка по предоставленной лицензии серии АБН № 00702, подлежащего воздействию земляных, строительных хозяйственных и иных работ, в связи с тем, что Госохранинспекция не имеет сведений об отсутствии на указанном участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

30.08.2021 обществу выдано предписание №7/21 о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которым на общество возложена обязанность в связи с нарушением статьи 28, пункта 1 статьи 31, пункта 1 статьи 36 названного закона приостановить работы на земельных участках, расположенных по адресу:

Республика Хакасия, Аскизский район, земельные участки около Николаевской пещеры (кадастровые номера 19:05:000000:1090; 19:05:100802:61; 19:05:100802:59 – многоконтурный земельный участок), в верховьях реки Веселая (земельные участки с кадастровыми номерами 19:05:100901:206, 19:05:100901:207, 19:05:100901:208-многоконтурный земельный участок); в верховье реки Магызы (кадастровый номер 19:05:100901:205).

Обществу установлен срок устранения нарушения - незамедлительно с момента получения предписания.

Предписание направлено в адрес ООО «Артель старателей Хакасия» 31.08.2021.

Не согласившись с предписанием, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что Госохранинспекцией нарушен порядок выдачи предписания, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), поскольку в отношении общества не составлялся акт проверки, не издавался приказ о проведении проверки, проверка не согласована с органом прокуратуры; при этом в отношении заявителя фактически проведена внеплановая проверка.

По мнению заявителя, предписание о приостановлении работ может быть выдано только по результатам государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, проведённого в установленном Федеральным законом №294-ФЗ порядке, так как с 01.07.2021 внесены изменения в статью 11 Закона №73-ФЗ; принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений исключено из самостоятельных форм надзорных мероприятий.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ, пунктом 2.1 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2016 №645, к полномочиям Госохранинспекции относится выдача предписаний о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия».

Пунктом 1 статьи 36 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 3 Закона №73-ФЗ (абзац 9 статьи 28 Закона №73-ФЗ с учётом положений части 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона №73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включённый в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 33 Закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра.

Из системного толкования вышеприведённых положений законодательства следует, что историко-культурная экспертиза проводится именно до начала проведения работ с целью определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не располагает такими сведениями.

Установление законодателем обязанности проведения историко-культурной экспертизы земель до начала проведения на таких землях работ (в случае отсутствия у органа охраны объектов культурного наследия сведений о наличии (отсутствии) на этих землях объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия) направлено на обеспечение сохранности как объектов культурного наследия, включённых в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (при их наличии) и исключения возможности причинения вреда таким объектам или их уничтожения (что следует из названия статьи 36 Закона №73-Ф3).

Из буквального толкования вышеприведённых положений законодательства следует, что сведения о наличии или отсутствии на определённой территории (землях) объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, находятся в ведении регионального органа охраны объектов культурного наследия как уполномоченного на государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе на принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра (подпункт 2 пункта 1 статьи 9.1, подпункт 1 пункта 2 статьи 33 Закона №73-Ф3).

В случае отсутствия у регионального органа охраны объектов культурного наследия сведений о наличии или отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, акт историко-культурной экспертизы является документом, подтверждающим наличие или отсутствие таких объектов (статьи 28, 30 Закона №73-ФЗ).

В связи с вышеизложенным в силу законодательно установленного требования общество было вправе приступать к производству работ на территории участка недр, определённого лицензией на пользование недрами от 18.11.2015 серия АБН №00702 БЭ, только при наличии документально подтверждённых сведений об отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Письмом от 30.08.2021 общество обратилось в Госохранинспекцию с запросом о предоставлении информации о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия в границах участка, указанного в лицензии на пользование недрами серии АБН № 00702 от 18.11.2015 (с приложением соответствующей лицензии).

Факт осуществления земляных работ с помощью тяжелой техники на территории земельных участков, координаты которых соответствуют указанным в приложении к лицензии АБН №00702 от 18.11.2015 (представлено в электронном виде 28.07.2022), подтверждён актом осмотра от 24.08.2021, составленным должностными лицами Госохранинспекции в ходе рассмотрения поступившего обращения гражданина, и заявителем не опровергается.

Документация о проведении государственной историко-культурной экспертизы вышеперечисленных земельных участков в Госохранинспекцию не поступала (обратное заявителем не доказано).

Таким образом, до начала производства земляных работ на территории спорных земельных участков общество не обращалось в Госохранинспекцию с запросом о наличии (отсутствии) на земельных участках объектов культурного наследия, акты историко-культурной экспертизы в отношении указанных участков не представляло.

Земляные работы проведены обществом на не обследованных в археологическом отношении земельных участках, в отношении которых историко-культурная экспертиза не проводилась.

Проведение земляных работ на земельных участках около Николаевской пещеры (кадастровые номера 19:05:000000:1090; 19:05:100802:61; 19:05:100802:59 – многоконтурный земельный участок), в верховьях реки Веселая (земельные участки с кадастровыми номерами 19:05:100901:206, 19:05:100901:207, 19:05:100901:208-многоконтурный земельный участок); в верховье реки Магызы (кадастровый номер 19:05:100901:205) в нарушение требований, установленных статьёй 36 Закона №73-Ф3, создаёт существенные препятствия для выявления и осуществления государственного учёта объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, как одного из направлений государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе:

-об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

-об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

-об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

-о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, в связи с необходимостью защиты охраняемых государством публичных интересов по сохранению исторического и культурного наследия, с целью обеспечения возможности реализации конституционно гарантированных прав на доступ к культурным ценностям, в условиях имевшейся реальной угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, Госохранинспекцией в соответствии с положениями статьи 11, пункта 1 статьи 31, пункта 1 статьи 36 Закона №73-ФЗ было выдано оспариваемое предписание.

Довод общества о несоблюдении Госохранинспекцией процедуры выдачи предписания, предусмотренной Федеральным законом №294-ФЗ (отсутствие акта внеплановой проверки, приказа о проведении проверки, согласования проверки с органом прокуратуры) подлежит отклонению, поскольку оспариваемое предписание вынесено не по итогам проверки деятельности общества в смысле и порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, а в результате принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений на основе имеющейся в распоряжении органа охраны объектов культурного наследия информации.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №73-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством:

1) федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №73-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая, в том числе, меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона №73-ФЗ организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона №248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Соответствующее положение о региональном государственном контроле (надзоре) в спорный период утверждено не было, поэтому порядокгосударственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия определялся положениями Федерального закона №294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона №73-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В рассматриваемом случае Госохранинспекцией обществу выдано предписание о приостановлении работ, указанных в статье 36 Закона №73-ФЗ, которое не является предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выдаваемым в порядке пункта 5 статьи 11 Закона №73-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Заявитель указывает, что с 01.07.2021 не действует редакция пункта 1 статьи 11 Закона №73-ФЗ, которой была предусмотрена самостоятельная форма надзорных мероприятий - принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в связи с чем, по мнению заявителя, предписание может быть выдано только по результатам проверки.

Приведённый довод не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №73-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2021, было установлено, что под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Аналогичная норма содержится в статье 2 Федерального закона №294-ФЗ, согласно которой государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, в силу статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений является самостоятельным надзорным мероприятием, для осуществления которого проведение проверки не является обязательным.

В рассматриваемом случае применение такой меры, как выдача предписания, обусловлено выявлением факта соответствующего нарушения в ходе рассмотрения поступившего обращения гражданина.

Статьёй 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Осуществив выезд на место с целью рассмотрения обращения гражданина в соответствии с указанной нормой, должностные лица Госохранинспекции выявили факт выполнения работ на вышеуказанных земельных участках, принадлежность которых обществу была установлена на основании имеющихся в распоряжении Госохранинспекции документов.

Учитывая, что цель принятия Федерального закона №294-ФЗ, на нормы которого ссылается заявитель при рассмотрении настоящего дела, состоит в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в настоящем случае не требовалось после выявления нарушения проводить проверку деятельности общества с предварительным уведомлением исключительно в целях вынесения предписания об устранении уже установленного нарушения.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора, должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея при этом возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения соответствующего предписания.

Выводы арбитражного суда соответствуют судебной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №307-КГ18-19774, от 07.12.2020 №302-ЭС20-10769, от 22.09.2021 №307-ЭС21-8136, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2022 по делу №А65-15128/2021).

В ходе рассмотрения настоящего дела общество, ссылаясь на нарушение процедуры выдачи предписания, не отрицало факт нарушения, выявленного Госохранинспекцией.

Осуществление работ на земельных участках, указанных в предписании, обществом не опровергается.

Факт устранения обществом выявленного нарушения подтверждён материалами дела (акт проверки от 22.12.2021 №14/21).

Применённая к обществу мера не является несоразмерной и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель, выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели, а ограничения деятельности общества, обусловленные выдачей предписания, соответствуют характеру допущенных нарушений (не нарушают баланс частных и публичных интересов).

Для вынесения оспариваемого предписания в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера и с учётом достаточности сведений (документов), полученных Госохранинспекцией, объективно не требовалось проведения проверки деятельности общества. При этом право на судебную защиту общества было обеспечено.

При имеющихся обстоятельствах предписание нельзя признать нарушающим законные интересы заявителя, что устраняет необходимую совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оспариваемое предписание выдано Госохранинспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных оснований, не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей.

Учитывая изложенное, по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Закона №73-ФЗ и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 руб., уплачена заявителем в указанной сумме при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 15.10.2021 №6070.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 30 августа 2021 года №7/21 в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова